Der integrierte Klimaschutzplan des Landes Hessen. Wissenschaftliche Bewertung des iKSP durch S4F Hessen

Die hessischen Regionalgruppen der Scientists for Future (S4F Hessen) wollen das Land Hessen beim Erreichen seiner Klimaschutzziele und bei seiner notwendigen Klimaanpassung aus wissenschaftlicher Perspektive unterstützen. Hierfür stellen sie in diesem ersten Schritt für die anstehende Fortschreibung des integrierten Klimaschutzplans des Landes eine unabhängige wissenschaftliche Bewertung des derzeitigen integrierten Klimaschutzplans von 2017 bereit und werden den Prozess weiter kritisch aus wissenschaftlicher Perspektive begleiten.

Der Bericht analysiert zuerst den bestehenden integrierten Klimaschutzplan von 2017 aus wissenschaftlicher Perspektive. Dabei bewerten sie, inwieweit die dort formulierten Ziele im Hinblick darauf, was nach wissenschaftlichem Konsens zumindest notwendig wäre, um den hessischen Anteil des Pariser Klimaabkommens zu erfüllen. Weiter bewerten sie die im Klimaschutzplan formulierten Maßnahmen im Hinblick auf ihren Beitrag zur Zielerreichung. Darauf aufbauend geben sie fundierte Vorschläge für weitere effektive Maßnahmen zu Klimaschutz und Klimaanpassung, dazu wie ein zukünftiger Beteiligungsprozess gestaltet werden könnte und wie wirkungsvolle Maßnahmen zukünftig umgesetzt werden können.

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Scientists for Future Hessen

Der integrierte Klimaschutzplan des Landes Hessen

Wissenschaftliche Bewertung des iKSP von 2017 durch S4F Hessen

Wissenschaftlich begründete Anforderungen an Klimaschutz und

Klimaanpassungen in Hessen

Version 1.0 vom 10. Januar 2021

1 2 3 4 5 6
Sven Linow , Ralf Becherer , Angela H. Helbling , Ulrike Jordan , Istemi Kuzu , Gerald Moser ,
7 8 9
Maik Schöniger , Thomas Seifert , Axel Wolfermann .

Zitiervorschlag: Linow S, Becherer R, Helbling A et al. (2021) Der integrierter Klimaschutzplan des Landes Hessen. Wissenschaftliche
Bewertung des iKSP durch S4F Hessen (Version 1.0), https://doi.org/10.5281/zenodo.4420166.

Scientists for Future (S4F) sind ein überparteilicher und überinstitutioneller Zusammenschluss von Wissenschaftler:innen aus allen
Disziplinen. Angesichts der historisch beispiellosen, globalen Klima-, Biodiversitäts- und Nachhaltigkeitskrise sehen wir uns in der
Pflicht, öffentlich und proaktiv die Stimme zu erheben. Wir bringen den aktuellen Stand der Forschung in wissenschaftlich fundierter
und verständlicher Form in die gesellschaftliche Debatte um Nachhaltigkeit und Zukunftssicherung ein. So wollen wir zu sachlichen
politischen Diskussionen beitragen und den gesellschaftlichen Dialog fördern.

Mehr Informationen unter https://de.scientists4future.org/

Dieser Text wurde von Mitgliedern der hessischen Scientists for Future Regionalgruppen verfasst und durch Kolleg:innen im Kreise
der Scientists for Future hinsichtlich der wissenschaftlichen Qualität (insbesondere der Belegbarkeit von Argumenten) ausführlich
geprüft.

Veröffentlicht unter CC-BY-SA 4.0

1
Corresponding Author , Prof. Dr.-Ing. Sven Linow, Hochschule Darmstadt, Fachbereich Maschinenbau und
Kunststofftechnik, Schöfferstraße 3, 64295 Darmstadt, https://orcid.org/0000-0001-8354-3710
2
Dr. Ralf Becherer, Hanau
3
Dr. Angela H. Helbling, Goethe-Universität, Institut für Geowissenschaften, Altenhöferallee 1, 60438 Frankfurt am Main;
https://orcid.org/0000-0001-9788-7610
4
Prof. Dr. Ulrike Jordan, Universität Kassel, Institut für Thermische Energietechnik, Kurt-Wolters-Straße 3, 34109 Kassel.
https://orcid.org/0000-0002-6614-9006
5
Dr. Istemi Kuzu, Philipps-Universität Marburg, Fachbereich Chemie, Hans-Meerwein-Straße 4, 35032 Marburg,
https://orcid.org/0000-0003-3691-4691
6
Dr. Gerald Moser, Justus-Liebig-University Gießen, Pflanzenökologie, Heinrich-Buff-Ring 26, 35392 Gießen,
https://orcid.org/0000-0002-0030-2370
7
M.Sc. Maik Schöniger, Philipps-Universität Marburg, Fachbereich Chemie, Hans-Meerwein-Straße 4, 35032 Marburg,
https://orcid.org/0000-0001-6462-8903
8
Dr. Thomas Seifert, Hattersheim
9
Prof. Dr.-Ing. Axel Wolfermann, Hochschule Darmstadt, Fachbereich Bau- und Umweltingenieurwesen, Schöfferstraße 3,
64295 Darmstadt, https://orcid.org/0000-0002-6571-9791

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 1

1 Zusammenfassung

Wir hessischen Regionalgruppen der Scientists for Future (S4F Hessen) wollen das Land Hessen beim
Erreichen seiner Klimaschutzziele und bei seiner notwendigen Klimaanpassung aus wissenschaftlicher
Perspektive unterstützen. Hierfür stellen wir in diesem ersten Schritt für die anstehende Fortschreibung des
integrierten Klimaschutzplans des Landes eine unabhängige wissenschaftliche Bewertung des derzeitigen
integrierten Klimaschutzplans von 2017 bereit und werden den Prozess weiter kritisch aus wissenschaftlicher
Perspektive begleiten.

Unser Bericht analysiert zuerst den bestehenden integrierten Klimaschutzplan von 2017 aus
wissenschaftlicher Perspektive. Dabei bewerten wir, inwieweit die dort formulierten Ziele im Hinblick darauf,
was nach wissenschaftlichem Konsens zumindest notwendig wäre, um den hessischen Anteil des Pariser
Klimaabkommens zu erfüllen. Weiter bewerten wir die im Klimaschutzplan formulierten Maßnahmen im
Hinblick auf ihren Beitrag zur Zielerreichung. Darauf aufbauend geben wir fundierte Vorschläge für weitere
effektive Maßnahmen zu Klimaschutz und Klimaanpassung, dazu wie ein zukünftiger Beteiligungsprozess
gestaltet werden könnte und wie wirkungsvolle Maßnahmen zukünftig umgesetzt werden können.

Wir begrüßen sehr, dass das Land Hessen seiner Verpflichtung zum Klimaschutz als Folge des Pariser
Klimaschutzabkommens von 2015 nachkommen will und 2017 einen ersten integrierten Klimaschutzplan
vorgelegt hat (iKSP 2017). Der iKSP (2017) formuliert zutreffend, dass der Klimawandel eine der wichtigsten
Herausforderungen unserer Zeit ist. Wir sehen unsere Aufgabe darin, das Land dabei zu unterstützen, diese
schwierige Herausforderung für die Menschen in Hessen tatkräftig anzugehen und erfolgreich zu lösen.

Die Kommunikation von Klimawandel und Klimafolgen in Hessen:

Leider wird im iKSP (2017) nicht klar oder wissenschaftlich belastbar formuliert, welche Risiken und
Gefährdungen für Hessen und für die Lebensbedingungen in Hessen mit dem sich hier schnell ändernden
Klima absehbar in den nächsten Jahren auftreten werden. Es entsteht dadurch auch der Eindruck, dass die
Landesregierung im Jahr 2017 die Gefahr des Klimawandels für Menschen, Gemeinschaften und Wirtschaft
in Hessen noch keine ausreichende Bedeutung beigemessen hat. Umso mehr freut uns, dass konkrete
Handlungen der Landesregierung in den letzten Jahren zeigen, dass sich dieses Verständnis wandelt.

Im iKSP (2017) sind Maßnahmen formuliert, durch die die zukünftig für viele Sektoren und Bereiche
essentiellen Wetterdaten und Klimaprognosen zur Verfügung gestellt werden sollen. Bisher ist nicht
vorgesehen, diese zentral, z.B. über HLNUG und die iKSP-Webseite zugänglich zu machen. Wir schlagen
dringend vor, ein zentrales ressortübergreifendes hessisches Portal zum Klimawandel aufzubauen, in dem
alle relevanten aktuellen Informationen bereitgestellt werden.

Klimaziele und Relevanz des Klimawandels für die Landesregierung:

Die im iKSP (2017) formulierten Ziele sind nicht ausreichend, um die Verpflichtungen aus dem Pariser
Klimaabkommen zu erfüllen.

Ziele und Maßnahmen sind zumeist weich formuliert, es fehlen fast durchgängig klare und messbare Kriterien
für Ziele und Maßnahmen. Wir legen dem Land dringend nahe, mit klar messbaren quantitativen Zielen und
zeitnaher Bewertung von Fortschritten zu arbeiten, da nur so zu erkennen ist, ob Klimaziele und formulierte
Maßnahmen erfolgreich verfolgt werden.

Der iKSP (2017) ordnet im Vorwort den Klimawandel dem Begriff „Ökologie“ zu. Dies ist aus
wissenschaftlicher Sicht extrem fragwürdig. Im Weiteren erweckt der iKSP (2017) den Eindruck, dass die so
definierte „Ökologie“ sich aus Sicht der Landesregierung letztendlich der „Ökonomie“ unterordne. Damit
entsteht der Eindruck, dass die Grundlage des menschlichen Lebens (z.B. Nahrung, Wasser, Luft, Heimat,
Schutz vor den Elementen) der Bürger:innen Hessen weniger wert seien als die aktuellen
Gewinnerwartungen von Unternehmen. Wir erwarten, dass Gesundheit und Leben hessischer Bürger:innen
sowie ihre Daseinsvorsorge als zentrale Aufgabe der Landesregierung formuliert werden und diese eindeutig
bei der Abwägung von Rechtsgütern an erster Stelle stehen.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 2

Der iKSP nimmt an keiner prominenten Stelle explizit Bezug auf soziale Aspekte oder die Grundlagen einer
Daseinsvorsorge. Erst in Textpassagen, die in nachgeordneten Behörden auf der Fachebene formuliert
wurden, sind diese Aspekte greifbar vorhanden. Im politischen Teil fokussiert sich der Blickwinkel des iKSP
auf das Wachstumsnarrativ.

Im politischen Teil des iKSP verzichtet die Landesregierung explizit auf eigene Gestaltung: Klimaschutz und
Klimaanpassung seien vorrangig freiwillig und von Kommunen und Wirtschaft zu betreiben, heißt es im Text.
Diese Haltung gilt wissenschaftlich als unhaltbar und gefährdet direkt alle Güter, für deren Schutz die
Landesregierung verantwortlich ist – insbesondere auch die Wirtschaft hier in Hessen.

Unsere Analyse zeigt detailliert, an welchen Punkten der gesetzte politische Rahmen im iKSP den notwenigen
Anforderungen durch den Klimawandel nicht gerecht wird. Wir möchten die Landesregierung dringend
ermutigen, die eigenen Möglichkeiten voll auszuschöpfen, um die Klimapolitik in Hessen proaktiv zu
gestalten: Der Erhalt der Daseinsvorsorge, der Schutz der Menschen, die Klimaanpassung in Gemeinden und
Städten, eine schnelle Energiewende, die den lokalen Energiebedarf im Fokus hat, dies alles sind proaktive,
mittelfristig notwendige und effektive Möglichkeiten, Hessen als lebenswertes Land zu erhalten und die
Wirtschaftskraft Hessens zu erhalten – anders als der im iKSP präsentierte Fokus auf unverbindliche
freiwillige Handlungen.

Maßnahmen zum Klimaschutz

Die dargestellten Maßnahmen zum Klimaschutz sind zu gering, zu wenige, zu spät angesetzt, um alleine oder
in Summe einen relevanten Beitrag leisten zu können. Dieser im besten Falle zögerliche Klimaschutz wird
unweigerlich zu immer weiter fortschreitendem anthropogenem Klimawandel und damit einhergehenden
immer weitreichenderen Auswirkungen und Schäden global und hier in Hessen führen.

Die Wirksamkeit von Klimaschutzmaßnahmen wird durch die Gesamtmenge an ausgestoßenen
Treibhausgasen bestimmt (CO2-Budget). Im iKSP (2017) werden Zahlen zu hessischen Pro-Kopf Emissionen
dargestellt, die den gängigen Erhebungs-Standards widersprechen und nicht die tatsächlichen Emissionen
beschreiben. Durch das verwendete Territorialprinzip ist jede De-Industrialisierung hier in Hessen ein Nutzen
für diese Kennzahl, ohne dass dies zu einer Reduktion der hessischen CO2-Emissionen selber führt. Wir sehen
dies als verfehlte Zielführung an: Die Bewertung von Emissionen sollte alle importierten Emissionen mit
einbeziehen. Maßnahmen sollten der hiesigen Industrie und anderen Sektoren helfen, schnell ihre
Emissionen abzubauen. Hessen benötigt auch in Zukunft eine breite industrielle Basis. Maßnahmen zur
Dekarbonisierung der Industrie hier in Hessen werden reale Emissionsminderungen erzeugen und den
Wirtschaftsstandort Hessen real stärken.

Um schwerwiegende langfristige Schäden im Land Hessen zu vermeiden, muss sichergestellt werden, dass
die Erderwärmung auf deutlich unter 2 °C begrenzt wird. Dazu müssen gemäß dem verbleibenden
Restbudget die Treibhausgasemissionen auf netto Null gesenkt werden. Geht man aktuell von einer linearen
Reduktion der Emissionen aus, muss netto Null in den 2030er Jahren erzielt werden. Werden jedoch keine
ausreichenden Klimaschutzmaßnahmen umgesetzt, die Treibhausgasemissionen also nicht ausreichend
reduziert, wird das Restbudget bereits zu einem früheren Zeitpunkt aufgebraucht sein. Notwendige
tiefgehende Maßnahmen müssen also jetzt mit großer Dringlichkeit ergriffen werden.

Wir schlagen daher hier viele weitere schnell wirksame und wissenschaftlich begründete Maßnahmen vor.

Maßnahmen zur Klimaanpassung

Wie die Dürrejahre 2018 bis 2020 gezeigt haben, sind die Auswirkungen des Klimawandels hier in Hessen
direkt spürbar. Es geht also nicht mehr um mögliche, weit in der Zukunft liegende Ereignisse, sondern um
konkrete Handlungen heute. Die im iKSP (2017) enthaltenen Maßnahmen zur Klimaanpassung sind zu
wenige, sie sind eher theoretischer Natur, sie antizipieren viele relevante Veränderungen nicht oder zu spät.
Der Maßnahmenkatalog sollte zumindest die heute absehbaren Veränderungen vorbereitend abmildern,
also jetzt beginnen zu greifen.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 3

Land- und Forstwirtschaft benötigen dringend Unterstützung bei ihrer zukünftig immer neuen Anpassung an
ein sich immer weiter veränderndes Klima. Land- und Forstwirtschaft sollten dringend in ihrer Fähigkeit
gestärkt werden, die Bevölkerung in Hessen zu versorgen, wobei ihre Umweltauswirkungen und Emissionen
von Treibhausgasen zugleich verringert werden müssen. Dies zu ermöglichen verlangt eine aktive und
engagierte Rolle des Landes; diese Rolle geht weit über die Bereitstellung adäquater Informationen zu Wetter
und Klima der folgenden Jahre hinaus und sollte Aktivitäten im Bereich der Bereitstellung von Saatgut, dem
Ermöglichen von benötigtem Landschaftsumbau umfassen.

Die natürlichen oder naturnahen Systeme in Hessen werden sich zukünftig schnell verändern. Relevante
notwendige Maßnahmen umfassen das Management von Feuergefahr und das Entfernen von unnötigen
Barrieren, um die notwendigen direkten Wanderungsbewegungen von Tieren sowie die indirekten von
Pflanzen zu ermöglichen.

Städte und Gemeinden müssen schnell an Sommerhitze und andere neue Risiken angepasst werden. Dazu
müssten Planungswerkzeuge und Planungsregeln so angepasst werden, dass die Entwicklung hin zu
versiegelten und vegetationsarmen Städten umgekehrt wird.

Die Nutzung von Flächen in Städten und Gemeinden müsste dringend neu verteilt werden, auch um die
technischen Voraussetzungen für Klimaanpassung und Resilienz zu schaffen.

Weiteres Vorgehen:

Der iKSP (2017) stellt sich als ausgesprochen träges und in der ersten Ausgabe ungenügendes Vorgehen dar,
sich dem Thema Klimawandel hier in Hessen zu stellen.

Wir legen der Landesregierung dringend nahe, ihrer Verantwortung für die Menschen in Hessen
nachzukommen und zumindest das Notwendige im Hinblick auf Klimaschutz (Dekarbonisierung) und
Klimaanpassung (sichern der Daseinsgrundlagen) zu beginnen.

Um wirksamen und an den Zielen von Paris ausgerichteten Klimaschutz im Plan zu verankern, sind aus
unserer Sicht nötig:

 Vollständige Berücksichtigung der hessischen Treibhausgas-Emissionen, d.h. unter Einbeziehung von
allen Importen und Exporten und dem Luftverkehr.
 SMARTe quantifizierte Ziele, die am verbleibenden CO2-Budget ausgerichtet sind (SMART bedeutet,
dass Ziele im Hinblick auf tatsächliches Erreichen formuliert und definiert werden: Sie sind dann
spezifisch, messbar, akzeptiert, realistisch, terminiert).
 Die Bereitstellung von Daten und Kennzahlen mit denen der Stand von Maßnahmen und ggf. die
Zielerreichung gemessen werden können (z.B. über das HLNUG und eine zentrale Klima-Webseite).
 Engmaschige, also mindestens jährliche und möglichst unabhängige Überprüfung der Zielerreichung;
Kommunikation über Maßnahmen, auch wenn diese ihre Ziele nicht erreichen – um ein gemeinsames
Lernen zu ermöglichen und Hindernisse zu erkennen.
 Erstellen von transparenten und global abgestimmte Prognosen über die regionalen Folgen des
Klimawandels. Beauftragung von aktuellen regionalen Klimaprognosen, wo notwendig. Aufbereitung
der aktuellen Daten für besonders vulnerable Sektoren (z.B. Land- und Forstwirtschaft, Industrie,
Schifffahrt, Bewohner:innen).
 Ermöglichen und Fördern der regionalen Energiewende als wichtigste Grundlage für die
Dekarbonisierung aller Sektoren, z.B. in die nicht fossilen Energieformen zumindest zu gleichen
Wettbewerbsbedingungen wie fossile bereitgestellt werden.
 Eine aktive handelnde Rolle der Landesregierung (i) in der Regulierung in ihrem Zuständigkeits-
bereich (Landesgesetze und –Verordnungen, Landesplanung), (ii) in eigenen Institutionen des Landes
(Vorbildfunktion und Wegbereiter), (iii) durch Investitionen und Förderprogramme.
 Eine aktive handelnde Rolle der Landesregierung auf Bundes- und EU-Ebene, um dort den Rahmen
zum schnellen Ermöglichen von Energiewende, Klimaschutz und Klimaanpassung zu gestalten.
 Verankerung eines Klimavorbehalts für alle weitreichenden Entscheidungen des Landes in allen
Bereichen und die Überprüfung früherer Entscheidungen auf Kompatibilität mit Zielen des
Klimaschutzes und der Klimaanpassung.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 4

 Finden eines neuen Narrativs für die Regierungsarbeit in Hessen: Wirtschaftswachstum um jeden
Preis ist aus wissenschaftlicher Sicht unhaltbar. Unser Vorschlag ist es, z.B. das psychische und
physische Wohlbefinden der Bevölkerung hier in Hessen, die Bewahrung der Lebensgrundlagen für
alle, eine friedliche und resiliente Gesellschaft hier in Hessen, oder ein gutes Leben für alle als
zentrale Bewertungsmaßstäbe zu etablieren.
 Etablieren von Wirtschaftsformen in Hessen, die einen möglichst starkes Rückgrat aus zirkulären
Elementen besitzen (Circular Economy, Kreislaufwirtschaft), wobei diese möglichst mit lokalen
Netzwerken arbeiten. Dieses Ziel benötigt eine Stärkung von vielen Industriebereichen, insbesondere
jedoch die Stärkung von Grundstoff-Industrie und verarbeitender Industrie, da nur so Stoffkreisläufe
regional geschlossen werden können.
Diese Maßnahmen und Prozesse können im Rahmen eines alle fünf Jahre fortgeschriebenen
Maßnahmenkatalogs nicht sinnvoll realisiert werden. Wir empfehlen daher dringend, Klimaschutz und
Klimaanpassung als zentrale, ressortübergreifende, stetig ablaufende Prozesse hoher Sichtbarkeit und hoher
Umsetzungsgeschwindigkeit im Kern der hessischen Regierungstätigkeit zu verankern. Gleichzeitig sollten die
Maßnahmen in einem dynamischen Portal zusammen mit allen wichtigen Informationen abgebildet werden.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 5

Inhalt

1 Zusammenfassung ..................................................................................................................................... 2
2 Unsere Ziele ............................................................................................................................................... 8
2.1 Motivation ......................................................................................................................................... 8
2.2 Wissenschaftliche Methode und Perspektive ................................................................................. 10
2.3 Aufbau dieses Dokuments ............................................................................................................... 10
2.4 Wichtige Erkenntnisse ..................................................................................................................... 10
3 Die Annahmen des iKSP (2017) ............................................................................................................... 13
3.1 Vorgehen ......................................................................................................................................... 13
3.2 Explizite Annahmen im IKSP (2017) ................................................................................................. 13
3.3 Implizite Annahmen im iKSP (2017) ................................................................................................ 19
3.4 Bewertung der Annahmen aus wissenschaftlicher Perspektive ..................................................... 20
Allgemeine Punkte ................................................................................................................... 20
Annahmen zu den Randbedingungen ..................................................................................... 21
Annahmen, die Regularien oder das politische System Hessens abbilden. ............................ 22
Annahmen zur Dynamik und zur Relevanz des Klimawandels. ............................................... 22
Annahmen zum Wirtschaftswachstum und das Wachstumsnarrativ. .................................... 23
Annahmen zur Rolle der Politik ............................................................................................... 25
Gestaltungsansätze und Wohlstandsbewahrung .................................................................... 27
3.5 Ausblick ............................................................................................................................................ 29
4 Bedeutung des globalen Klimawandels für Hessen................................................................................. 30
4.1 Klimaprojektionen ........................................................................................................................... 30
4.2 Wie belastbar sind die Klimaprojektionen? .................................................................................... 30
4.3 Auswirkung des Klimawandels auf die Vegetation in Hessen ......................................................... 33
4.4 Land- und Forstwirtschaft ............................................................................................................... 34
4.5 Gesundheit ...................................................................................................................................... 37
4.6 Globale Effekte ................................................................................................................................ 38
4.7 Ausblick auf Risiken ......................................................................................................................... 39
5 Gesetzte Ziele im iKSP (2017) .................................................................................................................. 40
5.1 Bewertung ....................................................................................................................................... 40
5.2 Ausblick ............................................................................................................................................ 41
6 Vorgehen ................................................................................................................................................. 42
7 Maßnahmen zur THG-Reduktion ............................................................................................................. 43
7.1 Bewertung ....................................................................................................................................... 43
7.2 Weitere Maßnahmen ...................................................................................................................... 44
Energieerzeugung und -umwandlung ..................................................................................... 45
Wärmeversorgung ................................................................................................................... 47
Verkehr .................................................................................................................................... 48
Industrie sowie Gewerbe, Handel und Dienstleistungen (IGHD) ............................................ 50
Landnutzung (Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Landnutzungsveränderungen) ..................... 51

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 6

Privathaushalte und Wohngebäude ........................................................................................ 52
Abfall und Abwasser ................................................................................................................ 54
7.3 Ausblick – Wasserstoff-Strategie ..................................................................................................... 54
7.4 Treibhausgase Abscheiden oder Kompensieren ............................................................................. 55
Abscheiden und Entfernen von Treibhausgasen ..................................................................... 55
Kompensation .......................................................................................................................... 56
8 Maßnahmen zur Klimaanpassung ........................................................................................................... 57
Klimaanpassung im Bereich Energie ........................................................................................ 57
Klimaanpassung im Bereich Wirtschaft ................................................................................... 58
Klimaanpassung im Bereich Verkehr ....................................................................................... 58
Klimaanpassung im Bereich Kultur, Sport, Freizeit.................................................................. 58
Klimaanpassung im Bereich Gesundheit und Bevölkerungsschutz ......................................... 59
Klimaanpassung im Bereich Gebäude ..................................................................................... 60
Klimaanpassung im Bereich Wasserhaushalt, Hochwasser, Wasserwirtschaft ...................... 60
Klimaanpassung im Bereich Land-und Forstwirtschaft, Biodiversität ..................................... 61
8.2 Zusammenfassende Bewertung ...................................................................................................... 62
8.3 Maßnahmen .................................................................................................................................... 63

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 7

2 Unsere Ziele

2.1 Motivation

Die hessische Landesregierung hat einen ersten integrierten Klimaschutzplan (iKSP) im Jahr 2017
10
veröffentlicht . Dieser Plan soll jetzt weiterentwickelt und fortgeschrieben werden.

Seit der Veröffentlichung des iKSP (2017), auf den wir uns hier beziehen, ist im Bereich Klimaschutz
ausgesprochen viel passiert, auch hier in Hessen. Der iKSP (2017) bildet also einen Stand ab, der so nicht
mehr in allen Bereichen aktuell ist. Auch die Politik der Landesregierung hat sich seitdem verändert.

Es ist uns trotzdem ein wichtiges Anliegen gewesen, ihn als Ausgangspunkt zu verwenden, da er für die Zeit
bis 2025 formuliert wurde und da wichtige dort benannte Akteure, insbesondere die seinerzeitige
Landesregierung selber, weiter handeln.

Ziel dieses Dokumentes ist es, eine wissenschaftlich basierte Analyse des iKSP (2017) zu dokumentieren und
11
die dort verwendeten Maßnahmen aus einer wissenschaftlichen Perspektive zu bewerten. Hierzu haben
Experten aller hessischen Regionalgruppen der Scientists for Future (S4F) beigetragen und das Dokument
12
wurde im Konsensprinzip entwickelt .

Die wesentlichen Fragen die uns dabei leiten, sind:

 Welche Annahmen liegen dem Bericht zu Grunde? Welche Narrative und Frames werden implizit
oder explizit verwendet?
 Sind diese Annahmen heute noch so belastbar?
 Wie beeinflussen die verwendeten Narrative und Frames das Ergebnis? Unterstützen diese eine
13
geeignete Auseinandersetzung wichtiger Akteure mit dem Klimawandel ?
 Welche wissenschaftlichen Erkenntnisse liegen dem Bericht zu Grunde?
 Haben diese wissenschaftlichen Erkenntnisse im Veröffentlichungsjahr (2017) den damals aktuellen
Stand des Wissens in ausreichender Form dargestellt? Können die dort enthaltenen Erkenntnisse für
die Fortschreibung des Berichtes verwendet werden?
 Werden Risiko und Gefährdung der Bevölkerung in Hessen angemessen im Hinblick auf
wissenschaftliche Erkenntnisse dargestellt?
 Sind die in dem Bericht definierten Maßnahmen zur Minderung von Treibhausgas-Emissionen
ausreichend, um regionale, nationale und internationale Regularien, Vereinbarungen und Ziele zu
erreichen?
 Sind die in dem Bericht definierten Maßnahmen zur Klimaanpassung geeignet und ausreichend, um
die Bevölkerung und Wirtschaft im Land Hessen in ausreichendem Maße auf Klimaänderungen
vorzubereiten?
 Ist die Zuordnung der Verantwortung für konkrete Handlungen passend?
 Ist der geplante Prozess und der zeitliche Rahmen für eine Weiterentwicklung des Umganges des
Landes mit dem Klimawandel angemessen?
 Ist eine Fortschrittskontrolle vorgesehen, die ein rechtzeitiges Nachsteuern ermöglicht, wenn Ziele
verfehlt zu werden drohen?

10
https://www.hlnug.de/themen/klimawandel-und-anpassung, sowie
https://www.hessen.de/pressearchiv/pressemitteilung/hessische-landesregierung-beschliesst-integrierten-klimaschutzplan-0
11
Hierbei verstehen wir Wissenschaft bewusst breit. Neben den „Sciences“, also Natur- und Ingenieurwissenschaften, gehören für
uns unabdingbar gesellschaftswissenschaftliche und sozialwissenschaftliche Perspektiven gleichberechtigt zu den Wissenschaften
und ihre Methoden und Erkenntnisse sind notwendig, um boshafte Probleme (s.u.) greifbar zu machen.
12
Methodisch in Analogie zu dem Vorgehen von ISO und IEC, siehe ISO/IEC DIR 1 und ISO/IEC DIR 2
https://www.iec.ch/members_experts/refdocs/ .
13
Wir verwenden den Begriff Klimawandel, denn (i) er wird im iKSP (2017) verwendet und wir beziehen uns auf diesen, (ii) es ist er
eingeführte Begriff, (iii) anders als „Klimakrise“ oder „Klimakatastrophe“ wird Klimawandel dem Prozess gerecht: Krisen und
Katastrophen sind einmalige Ereignisse mit einem klaren Ende; der Klimawandel wird das System Erde etwa die nächsten 100.000
Jahre beeinflussen, also länger, als übliche menschliche Krisen. Als Diskussion z.B. Paglia E (2015) Not a proper crisis. The
Anthropocene Review 2: 247-261, https://doi.org/10.1177/2053019615604867.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 8

14
Hierbei geht es darum, den wissenschaftlichen Konsens als Maßstab anzusetzen . Wir als Regionalgruppen

der S4F in Hessen wollen die Landesregierung dabei unterstützen, beherzt das Notwendige zu tun, um die
15
THG-Emissionen Hessens entsprechend der bindenden Vereinbarung des Pariser Klimaabkommens (COP

21) zu reduzieren und um das Land Hessen, seine Bewohner:innen und seine Wirtschaft möglichst gut vor

den Auswirkungen des jetzt schnell in seinen Auswirkungen fühlbarer und destruktiver werdenden
16
Klimawandels zu schützen . Damit ist unser Ziel, konstruktiv aus der Sicht der Wissenschaften zu wirken und

gleichzeitig darauf zu drängen, wissenschaftliche Erkenntnisse und Evidenz als wesentliche Grundlage einer

zukunftsorientierten Politik zu nutzen.

Diese Bewertung ist sicher weder vollständig noch abschließend: Beides wäre in dem angelegten Prozess und

mit Blick auf den hoch-dynamische Klimawandel hier in Hessen wenig sinnvoll. Vielmehr soll durch diese

Bewertung der Prozess der Landesregierung aufgewertet und unterstützt werden. Aus der Perspektive der

S4F bedeutet dies, ganz konkret den aktuellen wissenschaftlichen Konsens darzustellen und in diesen Prozess

einzubringen. Umgekehrt wird das gemeinsame Ringen von allen gesellschaftlichen Akteuren mit diesen
17
„super boshaften“ Problemen auch die wissenschaftliche Perspektive bereichern.

14
https://www.scientists4future.org/about/charta/
15
Nach welchen Kriterien dies zu bestimmen ist, wird zu diskutieren sein.
16
Zum Klimawandel selbst: IPCC Fifth Assessment Report (AR5), https://www.ipcc.ch/report/ar5/syr/ sowie Hagedorn G, Loew T,
Seneviratne SI et al. (2019) The concerns of the young protesters are justified. A statement by Scientists for Future concerning the
protests for more climate protection. GAIA 28: 79– 87, https://doi.org/10.14512/gaia.28.2.3
17
Die Definition des Begriffes “super boshafte Probleme” baut auf der Definition „boshafter Probleme“ auf. „Wicked Problems“ nach
Rittel HWJ, Webber MM (1973) Dilemmas in a General Theory of Planning. Policy Sciences 4: 155-169,
ttps://doi.org/10.1007/BF01405730 sind durch zehn zusammenhängende Eigenschaften gekennzeichnet:

1) Es gibt keine vollständige oder richtige Beschreibung des Problems – die Beschreibung ist erst Teil der Lösung, da die Lösung
selber eine bestimmte Definition des Handlungsrahmens, der Akteure usw. enthält.
2) Es gibt kein eindeutiges Kriterium, wann die Lösung erreicht ist – die Lösung ist häufig der Zustand, der nach einem gewissen
Aufwand eingenommen wird und der nun nach Erschöpfen der bereitgestellten Ressourcen für die Lösungsfindung umgesetzt
wird.
3) Lösungen sind weder richtig noch falsch, sie sind gut oder schlecht; meist sind sie besser oder schlechter – Kriterien für gut und
schlecht entstehen häufig aus einem moralischen Rahmen heraus.
4) Es gibt keine eindeutige Bewertung dafür, wie gut eine Lösung ist – bei zahmen Problemen kann man eine Abweichung von der
idealen Lösung bestimmen und so einzelne Lösungsvorschläge klassifizieren. Bei boshaften Problemen kann man erst im
Nachhinein erkennen, welche Folgen die Lösung hat, da die Auswirkungen sich in komplexer Form durch das gesamte
beeinflusste System ausbreiten. Häufig kann man die umgesetzte Lösung nicht mit anderen Lösungsvorschlägen vergleichen.
5) Jede Umsetzung zählt bereits voll; es gibt keine Möglichkeit sich durch ‚Trial and Error‘ der Lösung anzunähern – jede umgesetzte
Lösung oder Maßnahme hinterlässt Spuren in der Welt, die nicht wieder rückgängig zu machen sind und die jeden nächsten
Versuch beeinflussen und verfälschen.
6) Es gibt keine abzählbare oder vollständig beschreibbare Menge an potentiellen Lösungen; es gibt keine gut beschreibbare Menge
an Operationen, mit denen eine Lösung erreicht wird.
7) Jedes boshafte Problem ist einzigartig; es gibt keine Klassen von ähnlichen oder ähnlich lösbaren boshaften Problemen.
8) Jedes boshafte Problem kann als das Symptom eines anderen boshaften Problems angesehen werden – daraus folgt, dass die
Verbesserung eines Problems Schwierigkeiten erzeugt, das nächste anzugehen.
9) Beschreibt man ein boshaftes Problem als eine Abweichung von einem angestrebten anderen Zustand, dann legt man dadurch
schon Lösungswege fest oder schließt mögliche Lösungswege aus – allein durch die Formulierung („framing“) des Problems.
10) Fehler bei der Lösung können oft nicht toleriert werden, da sie direkte Auswirkung auf die Umstände und das Leben von
Menschen haben – die Lösenden tragen eine hohe Verantwortung, dass ihre Lösung funktioniert.

„Super wicked problems“ sind gegenüber „wicked problems“ nach Levin L, Cashore L, Bernstein S, Auld G (2012): Overcoming the
tragedy of super wicked problems: constraining our future selves to ameliorate global climate change. Policy sciences 45: 123-152,
https://doi.org/10.1007/s11077-012-9151-0 zusätzlich gekennzeichnet durch:

11) Die Zeit läuft weg. Abwarten ist bereits eine Entscheidung und zumeist eine, die jeder geordneten Lösung zuwiderläuft: Durch
Abwarten wird das ursprüngliche Problem größer und bedrohlicher.
12) Die Verursacher des Problems suchen selbst nach einer Lösung. Dies insbesondere, wenn jeder ein Teil des Problems ist, oder
wenn insbesondere die wohlhabenden und gut ausgebildeten zu dem Problem beitragen. Gleichzeitig behindert dies schnelle
Reaktionen.
13) Es gibt keine zentrale (globale) Autorität. Es fehlt eine gemeinsame Weltregierung, die mit Autorität Entscheidungen durchsetzt.
Freiwilliges ethisches Handeln wird benötigt.
14) Als Ergebnis dieser ersten drei Aspekte schreibt Politik die Zukunft ab. "Partly as a result, policy responses discount the future
irrationally".

Wir verwenden die Übersetzung “boshaft” für „wicked“, da diese geeignet den Charakter von Problemen transportiert. Alternativen,
wie „verzwickt“ sind auch auf Aufgaben (in der Definition der VDI 2221-1) anwendbar. „Wicked“ und „boshaft“ transportieren hier
eine starke Ambivalenz, ein hohes Maß an Tiefgründigkeit aber auch an Verlorenheit im Umgang mit solchen Problemen, die kein
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 9

2.2 Wissenschaftliche Methode und Perspektive

Als S4F fühlen wir uns den ‚Leitlinien zur Sicherung guter wissenschaftlicher Praxis‘, wie sie von der Deutschen
18
Forschungsgemeinschaft (DFG) formuliert wurden, verpflichtet und haben sie auch hier genutzt.

2.3 Aufbau dieses Dokuments

Das iKSP (2017) ist ein komplexes Dokument mit mehreren Ebenen, die jeweils einzeln analysiert werden.
Daher widmet sich jedes der folgenden Kapitel einem dieser großen Aspekte und fasst Analyse und
Bewertung jeweils zusammen, bevor allgemeine Schlussfolgerungen und Empfehlungen entwickelt werden.
Damit bleiben einzelne dieser Aspekte im Zusammenhang und sind einfacher zu verfolgen.

Dieses Dokument ist selber kein Forderungskatalog, es enthält jedoch eine Vielzahl von wissenschaftlich
abgesicherten Handlungsoptionen und Anregungen für konkrete Maßnahmen, die weiter ausgearbeitet
schnell und konkret umgesetzt werden können, um die Ziele des Klimaschutzes und der Klimaanpassung
Hessens zu erreichen.

2.4 Wichtige Erkenntnisse

Der Integrierte Klimaschutzplan Hessen konstatiert einleitend, dass „der Klimawandel ... eine der wichtigsten
Herausforderungen unserer Zeit [ist]. Denn er betrifft jede und jeden von uns und hat Einfluss auf alle
Lebensbereiche: sei es unsere Umwelt, unsere Wirtschaft, unsere Gesundheit oder unsere Art zu leben“. Diese
Aussage ist durch den Stand der Wissenschaft gut belegt und lässt sich konkreter formulieren:
Sofern die von uns Menschen gemachte Erderwärmung nicht durch uns gestoppt oder massiv gebremst wird,
ist mit an Sicherheit grenzender Wahrscheinlichkeit mit einem Temperaturanstieg der mittleren
Oberflächentemperatur auf der Erde von über 4 °C zu rechnen. Über Landmassen, damit auch in Hessen, fällt
dieser Anstieg aus physikalischen Gründen deutlich höher aus. Hinzu kommt, dass ab einer Erwärmung von
etwa 2 °C mit zusätzlichen, den Klimawandel verstärkenden Effekten im System Erde zu rechnen ist
19
(Kippelemente) , deren Auswirkungen gravierend sein können, deren Zeitpunkt des Eintretens und Wirkung
aber bislang nur abgeschätzt werden können.

Eine Erwärmung in diesem Maß lässt sich nur verhindern, wenn die weltweit emittierte Gesamtmenge an
allen relevanten Treibhausgasen und insbesondere CO2 absolut begrenzt wird (CO2-Budget), da CO2,
20
gemessen an menschlicher Lebenszeit extrem lange in der Atmosphäre erhalten bleibt . Das bedeutet, dass
mit jedem Jahr, in dem CO2 emittiert wird, das noch verfügbare CO2-Budget abnimmt und damit die
Emissionen in zukünftigen Jahren entsprechend schneller gesenkt werden müssen oder die Erderwärmung
zunehmen wird. Das bedeutet auch, dass zur Einhaltung der Klimaschutzziele von Paris (also einer
Begrenzung der Erderwärmung auf deutlich unter 2 °C) bereits aus heutiger Sicht je nach Minderungsszenario
die Netto-Emissionen bis spätestens Mitte der 2030er Jahre auf null reduziert werden müssen, siehe
Abbildung 1. Da bis heute (Anfang 2021) keine klare Minderung erkennbar ist – die Rate der CO2 Anreicherung
in der Atmosphäre ist sogar um 7 % gestiegen, wie die Abbildung 2 zeigt – ist der notwendige Minderungspfad
entsprechend steiler anzusetzen.

einfaches Ende und keinen freundlichen Umgang zeigen. Dies ist gerade das Kennzeichen des Klimawandels und der damit
verbundenen aufziehenden Bedrohungen.
18
DFG (2019) Leitlinien zur Sicherung guter wissenschaftlicher Praxis, Kodex. https://doi.org/10.5281/zenodo.3923602).
19
Zu Kipppunkten konkret: Lenton, TM, Held H, Kriegler E et al. (2008) Tipping elements in the Earth's climate system. Proceedings
of the National Academy of Sciences 105: 1786-1793, https://doi.org/10.1073/pnas.0705414105. Sowie Lenton TM, Rockström J,
Gaffney O et al. (2019) Climate tipping points — too risky to bet against. Nature, 575: 592-595, https://doi.org/10.1038/d41586-019-
03595-0.
20
Während Methan nach wenigen Jahrzehnten zu Kohlendioxid (CO2) wird und Kohlendioxid nach etwa 200.000 Jahren das
dynamische System Erde wieder verlassen hat (Archer D (2009) The Long Thaw. How Humans are Changing the Next 100.000 Years
of Earth’s Climate. Princeton University Press), sind einige andere Treibhausgase eher für sehr lange Zeiträume relevant, wie SF6, NF3,
CF4, C2F6, oder viele Kältemittel wie R134a. Lachgas (N2O) nimmt hier eher eine kurzfristige Rolle ein. Wir können also hoffen, dass
einige Treibhausgase in für Homo Sapiens noch relevanten Zeiträumen wieder auf für unsere Spezies angenehme Konzentrationen
absinken, während andere für uns für immer dableiben.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 10

21
Abbildung 1 – Emissionsreduktion gemäß nationaler Klimaziele bzw. Paris-kompatiblem Budget für Deutschland .

22
Abbildung 2 – Kein Einfluss des COP-21 / Paris Abkommens auf die Emission von Kohlendioxid feststellbar .
Der Klimawandel stellt eine Bedrohung unserer Lebensgrundlage dar. Er wird sich insbesondere ohne eine
deutliche Verstärkung der derzeitigen Klimaschutzmaßnahmen (also in einem „business as usual“-Szenario,
23
bei dem Maßnahmen kaum oder zu spät ergriffen werden ) massiv auf Menschen, Wirtschaft und
Gesellschaft auswirken. Der iKSP (2017) geht bereits von der Notwendigkeit umfangreicher
Klimaanpassungsmaßnahmen in Hessen aus. Diese Anpassungsmaßnahmen werden hohe Kosten
verursachen, wobei diese Kosten absehbar deutlich überproportional zur Temperaturänderung der
Erderwärmung global, bzw. konkret hier in Hessen steigen werden.

21
Sachverständigenrat für Umweltfragen (2020) Für eine entschlossene Umweltpolitik in Deutschland und Europa.
https://www.umweltrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/01_Umweltgutachten/2016_2020/2020_Umweltgutachten_Entschlossene
_Umweltpolitik.html
22
Monatlich gemittelte CO2-Konzentrationen des Mauna Loa Observatorium in Hawaii, Daten aus
https://www.esrl.noaa.gov/gmd/ccgg/trends/data.html
23
Dieser Ansatz wird z.B. auch als evolutionäre Entwicklung hin zu mehr Klimaschutz beschrieben. Siehe auch Conway NM, Oreskes
N (2012) Merchants of Doubt. How a Handful of Scientists Obscured the Truth on Issues from Tobacco Smoke to Global Warming.
Bloomsbury.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 11

Die im Klimaschutzplan aufgeführten Maßnahmen könnten alle einen Beitrag leisten; sie werden zumeist
eher langfristig wirksam sein. Die meisten Maßnahmen sind jedoch wenig verbindlich und nicht überprüfbar
24
formuliert . Sie sind aus wissenschaftlicher Sicht völlig unzureichend, um die auf allen Ebenen bis hinunter
zum Land Hessen formulierten Klimaschutzziele – auch die im iKSP (2017) formulierten Ziele – zu erreichen.

Zugleich wird im Klimaschutzplan das Primat eines unbegrenzten Wirtschaftswachstums postuliert, welches
für den Erhalt des „Wohlstands“ erforderlich sei. Weder wird eine Begründung für diese normative Annahme
geliefert, noch wird genauer definiert, was genau unter den dort wichtigen Begriffen „Wirtschaft“ oder
„Wohlstand“ verstanden wird. Es wird implizit unterstellt, das Klimaschutzmaßnahmen volkswirtschaftliche
Kosten verursachen, demgegenüber Maßnahmen zur Klimaanpassung für die Gesellschaft günstiger seien.
Diese Annahme ist aus wissenschaftlicher Sicht zumindest stark diskussionswürdig, hat jedoch weitreichende
25
Konsequenzen für das Handeln der Regierung, wie sie im iKSP (2017) dokumentiert .

Der implizit im Klimaschutzplan formulierte Primat des Wirtschaftswachstums führt dazu, dass die negativen
Folgen des Klimawandels (die auf die gesamte Bevölkerung und auf den Wohlstand wirken) dem Wirtschafts-
wachstum gegenüber zurückstehen müssen (ohne dies in irgendeiner Form zu belegen oder auch nur zu
begründen) sowie die in der hessischen Verfassung formulierten Staatsziele „Schutz der natürlichen
Lebensgrundlagen“ (§26b) und „Nachhaltigkeit“ (§26c) dem Wirtschaftswachstum gegenüber zurückstehen
müssen (was ebenfalls nicht begründet wird).

Die Folgekosten des Klimawandels werden deutlich höher sein, als heute notwendigen Aufwände für die
Einschränkung des Klimawandels. Somit ist selbst aus wirtschaftlichen Gründen zumindest langfristig das
rasche Handeln vorzuziehen.

Soziale Auswirkungen des Klimawandels insbesondere dadurch, dass unterschiedliche soziale Schichten der
Bevölkerung in sehr unterschiedlicher Weise von den Folgen des Klimawandels betroffen sind, werden nicht
thematisiert.

Als Scientists for Future (S4F) in Hessen appellieren wir deshalb ausdrücklich und dringlich an die
Landesregierung, die Herausforderungen des Klimawandels ernst zu nehmen, wirksame Maßnahmen
festzulegen, ihre Umsetzung sicherzustellen, die Wirksamkeit regelmäßig und verbindlich zu überprüfen und
die Konsequenzen staatlichen Handelns stets auf die Folgen für den Klimawandel zu kontrollieren.

Eine gesellschaftliche Diskussion über die Postulate des politischen Handelns, insbesondere die Frage von
Wirtschaftswachstum, Wohlstand und Wohlergehen, Gerechtigkeit und damit auch allen Aspekten der
Nachhaltigkeit regen wir dringend an, wissend, dass ein Ergebnis dieser Diskussion nicht abgewartet werden
kann, wenn der Klimawandel wirksam auf ein menschenverträgliches Maß begrenzt werden soll. Hier werden
also dringend „No-Regret“ Entscheidungen zu treffen sein.

Dieses Dokument belegt, weshalb wir den Klimaschutzplan von 2017 für absolut unzureichend halten, wo wir
bedeutende argumentative Lücken sehen, die sich nicht mit dem Stand der Wissenschaft decken, und wo wir
die erheblichen Handlungsspielräume des Landes sehen, zukünftig wirksamen Klimaschutz zu betreiben.
Dieser Bericht dient dazu, unserer Landesregierung dabei zu helfen, die Ziele einer adäquaten Klimapolitik zu
definieren und einzuhalten; ggf. auch durch eine Fortschreibung des integrierten Klimaschutzplans.

24
Zur Lösungsorientierung und Überprüfbarkeit von Maßnahmen sollten diese üblich SMART formuliert werden – dieses Konzept
wird weiter unten erläutert.
25
Wir vermuten, dass das Bruttosozialprodukt hier als einziger Indikator hinterlegt ist, mit dem Erfolge gemessen werden sollen. Zur
Messung des Wohlstands fehlen aussagefähige Indikatoren.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 12

3 Die Annahmen des iKSP (2017)

3.1 Vorgehen

Bereits ein erstes Lesen des Dokumentes macht deutlich, dass ihm eine ganze Reihe von relevanten expliziten
und impliziten Annahmen zu Grunde liegen, die eine hohe Auswirkung auf die weiteren Inhalte hatten. Diese
Annahmen und das verwendete Verständnis von Zukunft unter verstärktem Klimawandel haben wesentliche
Auswirkungen auf das, was an Maßnahmen formuliert wird, daher erscheint es wesentlich, diese Annahmen
herauszuarbeiten und zu analysieren. Auch mit Sicht auf einen angestrebten Konsens (Annahme 7) sind hier
Annahmen unabhängig von dem Ergebnis einer Analyse zusammengestellt. Auffällig ist, dass Annahmen sich
letztendlich durch den gesamten Text ziehen und auch bei einzelnen Maßnahmen noch relevante Annahmen
– oft implizit – enthalten sind. Schon aus diesem Grund ist eine Vollständigkeit der Analyse nicht möglich.

Annahmen können entweder direkt und eindeutig formuliert sein, oder sie können eher implizit durch
verwendete Begriffe, Formulierungen, Auslassungen und Lücken, oder Narrativen und „Frames“ im Text
enthalten sein. Die Beschreibung von Narrativen oder „Frames“ ist selber keine exakte Wissenschaft, sondern
26
stellt den Versuch einer möglichst guten Annäherung dar .

Es ist uns klar, dass der Begriff „Annahme“ selber durchaus zu diskutieren ist; wir beschreiben mit diesem
Begriff Randbedingungen, unter denen der iKSP (2017) formuliert wurde und die insbesondere in die Auswahl
27
von Maßnahmen einfließen (welche Maßnahmen sind für die Landesregierung überhaupt anschlussfähig ,
welche sind innerhalb der Randbedingungen noch zulässig, welche Bedeutung und Dringlichkeit kann
innerhalb dieser Randbedingungen ein Handeln haben).

3.2 Explizite Annahmen im IKSP (2017)

Wesentliche Grundlagen und Erwartungen sind explizit formuliert. Insbesondere das Vorwort legt fest, in
welchem Rahmen und unter welchen Randbedingungen die Landesregierung notwendige Abwägungen oder
Handlungen vornehmen möchte.

Annahme 1 – Ziel der Regierung ist es, „alles [zu] tun, um Hessen als lebenswertes, ökologisch vielfältiges und
wirtschaftlich kraftvolles Land zu erhalten und zu stärken“ (Vorwort, S.6).

Dies ist in Art 26b und 26c der hessischen Verfassung und anderen Regularien auf Bundes- und EU-
Ebene festgelegt.

Dies ist erst einmal ein Ziel. Die Annahme steckt in den drei Ziel-Dimensionen und in den Ziel-
Dimensionen, die hier nicht genannt werden. Auffällig ist das Fehlen von „gerecht“ und „sozial“. Dies
ist durchaus nicht in „lebenswert“ impliziert, wie der Fokus auf „Ökonomie“ im Weiteren nahelegt.

Hierbei sind Klimaschutz und Klimaanpassung als zwei von vielen notwendigen Beiträgen zum
Erreichen dieses Ziels verstanden (Annahme 2 bis Annahme 4). Gleichzeitig sind als Schutzziele
explizit benannt

 „lebenswert“, ohne dass hierfür eine befriedigende Definition vorliegt oder geklärt ist, für
wen dies wie erreicht werden soll,
28
 „ökologisch vielfältig“, was implizit durch den Verweis auf Ökosystem-Services und auf den
Nutzen von „malerischer Landschaft“ für den Wirtschaftsfaktor Tourismus gefasst wird,
sowie

26
Z.B. Turnhout E, Tuinstra W, Halffman W (2019) Environmental Expertise. Connecting Science, Policy and Society. Cambridge
University Press.
27
Mit diesem Begriff Anschlussfähigkeit meinen wir die „Eigenschaft von Wirklichkeitsbeschreibungen. Anschlussfähig sind solche
Wirklichkeitsbeschreibungen, die von den anderen Mitgliedern einer Kommunikationsgesellschaft als möglich bzw. als sinnvoll
akzeptiert werden. Dies ist meistens dann der Fall, wenn diese Beschreibungen in das Weltbild und das Denken der relevanten
Gemeinschaft passen“ (https://wirtschaftslexikon.gabler.de/definition/anschlussfaehigkeit-27059). Viele der Erkenntnisse der
Naturwissenschaften zum System Erde sind zum Dogma des ewigen Wirtschaftswachstums nicht anschlussfähig.
28
Z.B. Trinkwasser, Wasser, Bodenqualität und Bestäubung für die Land- und Forstwirtschaft, nächtliche Kühlung, ausreichende
Wasserführung der schiffbaren Flüsse für den Transport fossiler Energieträger.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 13

 „wirtschaftlich kraftvoll“, was insbesondere über das Wachstumsnarrativ weiter erläutert
wird.

In welchem Maße jedoch Klimaschutz und Klimaanpassung zu priorisieren sind, wird erst durch
weitere explizite und implizite Annahmen verdeutlicht. Damit kann auch die Diskussion der
Annahmen erst dort erfolgen.

Annahme 2 – „Klimawandel ist eine der wichtigsten Herausforderungen unserer Zeit“ (Vorwort, S.6).

Dies deutet eine Hierarchie von Herausforderungen an, ohne diese dann konkret zu benennen.
Hierdurch erfolgt keine explizite Priorisierung für Klimaschutz und Klimaanpassung.

Im Sinne einer notwendigen Güterabwägung entsteht dadurch eine Lücke, bzw. es bleiben erst
einmal beliebige Freiräume. Diese Freiräume werden im weiteren ausgefüllt, insbesondere durch
Annahme 5 und Annahme 6.

Annahme 3 – „eine ambitionierte Klimapolitik ist eine ganz wesentliche Voraussetzung für den Erhalt unserer
Lebensgrundlagen“ (Vorwort, S.6).

Hier steht der Gegenwartsbezug im Fokus, siehe auch Annahme 13 in der der Zukunftsbezug in den
Fokus rückt.

Wie schon bei den vorherigen beiden Annahmen erfolgt hier keine weitergehende Einordnung.
Insbesondere ist „eine ganz wesentliche“ durchaus wenig belastbar, da unklar bleibt, was die anderen
wesentlichen Voraussetzungen sind und wie diese gegeneinander abgewägt werden.

Annahme 4 - Eine ambitionierte Klimapolitik „kann einen wichtigen Beitrag zu umweltverträglichem und
nachhaltigem Wachstum leisten“ (Vorwort, S.6).

Implizit wird hier und im Zusammenspiel mit Annahme 6 das Wachstumsnarrativ als Dogma
29
platziert .

Dieser Satz stellt eine Rechtfertigung dar, weshalb und unter welchen Umständen Klimaschutz und
Klimaanpassung gerechtfertigt sein könnten. Bereits hier ist deutlich, warum die sozialen Aspekte
nicht erwähnt werden, sondern als Frame durchgängig starke (d.h. exponentiell wachsende)
Wirtschaft dient.

Damit kann diese Annahme insgesamt so interpretiert werden, dass das Wachstum der Wirtschaft
das übergeordnete Ziel allen Handelns darstellt. Und das dieses Wachstum, soweit dies ohne
30
relevante Einbußen der Wachstumsrate möglich ist, umweltverträglich gestaltet werden sollte.
31
Welche Bedeutung das Wort „nachhaltig“ hier hat, bleibt unklar . Es besteht zu befürchten, dass die
in der Wirtschaft gängige Bedeutung als zumindest konstante oder zunehmende Steigerungsrate des
32
Unternehmensgewinnes gemeint ist, also exponentielles oder hyper-exponentielles Wachstum .

29
Rivera M, Zucher F (2018) Dogma statt Debatte. Wirtschaftswachstum im parlamentarischen Diskurs. Polit Vierteljahresschrift 60:
71-93, https://doi.org/10.1007/s11615-018-0107-7.
30
Die könnte z.B. gemessen werden als „nicht fühlbar“ für Unternehmensgewinne oder Einkommen von Shareholdern.
31
Der Begriff ist ursprünglich als Wirtschaftsform eingeführt, die in einem begrenzten System (Forst) eine langfristig maximale
Entnahme ermöglicht, ohne dieses System dabei langfristig zu schädigen, siehe von Carlowitz, H.C.: Sylvicultura oeconomica Oder
Haußwirthliche Nachricht und Naturmäßige Anweisung Zur Wilden Baum-Zucht. Braun, Leipzig: 1713. Hierbei gibt es ein Maximum
der langfristig möglichen Entnahme, die nicht weiter gesteigert werden kann, ohne das System irreversibel zu beschädigen oder zu
zerstören. Solche Grenzen existieren für das System Erde und für einzelne Regionen für alle biologischen und physikalischen
Kategorien, z.B. Kleidon A (2016) Thermodynamics of the Earth System. Cambridge University Press. Als konkretes Konzept die
Planetaren Grenzen nach W. Steffen et al. (2015) Planetary boundaries: Guiding human development on a changing planet. Science
347: 1259855, DOI: 10.1126/science.1259855.
32
Dieser Zusammenhang ist zwar mathematisch zwingend, aber selten verstanden oder klar kommuniziert. Für eine Herleitung siehe
z.B. Linow S (2019) Energie – Klima – Ressourcen. Quantitative Methoden zur Lösungsbewertung von Energiesystemen. Hanser,
München.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 14

Annahme 5 – „Ökonomie und Ökologie sind gleichwertige Aspekte des Regierungshandelns“ (Vorwort, S.6).

In einer ersten Betrachtung wird „Ökologie“ hier als Synonym für Klimaschutz und Klimaanpassung
interpretiert:

Hier werden die Rechtsgüter aus Artikel 38 und 26b der hessischen Verfassung in Beziehung gesetzt.
Dabei stellt diese Aussage eine Verkürzung der Ziele des Artikels 38 dar, denn Wirtschaft ist nicht
33
Selbstzweck, sondern dient in Hessen Zwecken, in verfassungsgemäß gesetzten Grenzen .

Diese Formulierung kann als Begründung verstanden werden, „Ökonomie“ vor den Auswirkungen
einer angemessenen Klimapolitik zu schützen, oder eine angemessene Klimapolitik mit Rücksicht auf
„Ökonomie“ nicht durchzuführen. Dieser Eindruck entsteht insbesondere durch aktuelle staatliche
Handlungen, bei denen regelmäßig „Ökologie“ über „Ausgleichsmaßnahmen“ der „Ökonomie“
34
untergeordnet wird .

Soziale Aspekte werden explizit nicht benannt. Im Zusammenhang mit Annahme 21 entsteht der
Eindruck, dass „Ökonomie“ auch Vorrang vor „Sozial“ hat, da ökologische Schutzgüter oft soziale
Wirkungen haben, während aktuell „Ökonomie“ durch Externalisierung von Umweltauswirkungen
gekennzeichnet ist.

Bedauerlicher Weise wird „Ökonomie“ hier nicht weiter eingegrenzt, so dass unklar bleibt, ob es hier
vorrangig um Ökonomie als gute Haushaltung, um lokale Wirtschaft und hessische kleine und
mittelständische Unternehmen (KMU) oder um multinationale Konzerne geht, die zu schützen sind.
35
In einer zweiten Betrachtung wird hinterfragt, warum gerade „Ökologie“ hier als Frame auftaucht :

Weder Klimaschutz, noch Klimaanpassung sind „ökologische“ Themen im engeren Sinne: In beiden
Handlungsbereichen geht es explizit um den Schutz menschlichen Lebens und Wirtschaftens in einem
weiter dafür grundsätzlich geeigneten System Erde. Vermutlich wird hier ein spezieller systemischer
Blickwinkel eingeführt: In der aktuellen Wirtschaftslehre steht oft die Wirtschaft als allumfassendes
System dar, das dann Teilsysteme enthält, die mehr oder weniger zu diesem System beitragen. Eines
36
dieser in der Wirtschaft enthaltenen Teilsysteme ist ein „Umwelt“ genanntes Untersystem .

Hier hätte statt „Ökologie“ auch „Fortbestand einer sozialen Gesellschaftsform“ oder „Möglichkeit
von Zivilisation“ oder „ökologische Grundlage für menschliches Wirtschaften in Hessen“ stehen
können. Die Verwendung des verhältnismäßig schwachen Schutzgutes „Ökologie“ als Verweis auf
den Schutzcharakter eines für Menschen geeigneten lokalen oder globalen Klimas setzt hier eine
klare Hierarchie für die Abwägungen von Rechtsgütern: „Ökologie“, „Klima“, „Klimaschutz“, „Schutz
der Bevölkerung durch Klimaanpassung“ usw. stehen damit hinter „Ökonomie“ zurück. Dieser Befund
37
wird bereits in Annahme 1 vorbereitet, wo „Ökologie“ durch ihre Vielfalt charakterisiert wird, und
nicht als Grundlage menschlichen Wirtschaftens (und damit „Ökonomie“) in Hessen.

33
„Die Wirtschaft des Landes hat die Aufgabe, dem Wohle des ganzen Volkes und der Befriedigung seines Bedarfs zu dienen. Zu diesem
Zweck hat das Gesetz die Maßnahmen anzuordnen, die erforderlich sind, um die Erzeugung, Herstellung und Verteilung sinnvoll zu
lenken und jedermann einen gerechten Anteil an dem wirtschaftlichen Ergebnis aller Arbeit zu sichern und ihn vor Ausbeutung zu
schützen.“ Verfassung des Landes Hessen Artikel 38.
34
Letztendlich scheitern auch in Hessen erstaunlich wenige Bauvorhaben an „Ökologie“, bzw. an einem systemischen Blick auf den
Erhalt funktionierender, zusammenhängender Ökosysteme.
35
Und nicht “Sozial” oder „Gerecht“ oder „Überleben“…
36
Z.B. Daly H, Farley J (2011) Ecological Economics. Island Press.
37
Hier fehlt eine messbare Kennzahl zur Charakterisierung.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 15

Annahme 6 – „Nur wenn beide (Ökonomie und Ökologie) sinnvoll verbunden werden, gelingt effektiver
Klimaschutz“ (Vorwort, S.6).

Die Abwägung zwischen menschlichem Wirtschaften („Ökonomie“) und Zukunftssicherung (falls dies
unter „Ökologie“ gemeint ist, s.o.) ist unter den aktuellen Randbedingungen extrem komplex, bzw.
38
super boshaft . Die zunehmend stärker sichtbaren und wirkenden Folgen des Klimawandels
verstärken diese Schwierigkeiten. Diese Balance in ökologisch angemessener und sozial gerechter
39
Form zu finden, ist eine massive Herausforderung für heutige und zukünftige Regierungsarbeit .

Wie die aktuelle Landesregierung diese Abwägung im iKSP (2017) dann vornimmt, ist bis hierhin
bereits explizit vorbereitet: „Sinnvoll verbunden“ kann hier auch als „untergeordnet“ verstanden
werden, denn eine andere Interpretation würde dem bis hierhin klar entwickelten Primat der
Förderung des Wirtschaftswachstums logisch widersprechen: Das übliche Argument, das hier als
Narrativ enthalten ist, lautet: Nur wenn heute ausreichend und mit ausreichender Rate zukünftig
zunehmend Geld verdient wird, kann man sich „Ökologie“ als Luxus leisten, wobei hier „Ökologie“
weiter als Synonym für Klimaschutz und Klimaanpassung fungiert.

Damit widerspricht dieser Ansatz explizit der normativen Definition von nachhaltiger Entwicklung,
die gerade Solidarität auch intergenerational festlegt – „Dauerhafte Entwicklung ist eine Entwicklung,
die die Bedürfnisse der Gegenwart befriedigt, ohne zu riskieren, daß künftige Generationen ihre
40
eigenen Bedürfnisse nicht befriedigen können“.

Annahme 7 – Klimaschutz und Klimaanpassung „kann nur gemeinsam gelingen“ und „sind Gemeinschafts-
aufgaben“ (Vorwort, S.6).

Damit legt die Landesregierung einige Rahmenbedingungen fest, insbesondere kann sich dies direkt
auf die Regierungsform Hessens beziehen, ist aber zugleich ein Appell an alle relevanten Akteure in
Hessen.

Der Begriff Gemeinschaftsaufgaben wird etwas weiter durch die Annahme 11 und Annahme 12
gefasst, da dort explizit Akteure benannt werden. Klimaschutz und Klimaanpassung sind aber explizit
41
nicht als Aufgaben der Daseinsvorsorge benannt.

Annahme 8 – Klimaschutz und Klimaanpassung „erfordern Neuerungen in vielen Handlungsbereichen von der
Schulbildung bis hin zum Hochwasserschutz, von der Verkehrspolitik bis zur Finanzplanung“ (Vorwort, S.7).

Ein relevanter Aspekt ist, dass Neuerungen in spezifischen einzelnen Aspekten der öffentlichen
Verwaltung als erforderlich angesehen werden. Es geht also nicht um grundlegende Neuerungen des
Handelns der Landesregierung selber, den Akteuren der Wirtschaft oder den hessischen Kommunen
(Annahme 11), sondern um spezifische einzelne abgegrenzte Maßnahmen in z.T. explizit benannten
Behörden. Die Entwicklung und Umsetzung sollte also konkret bei den formulierten Maßnahmen
benannt werden.

38
Levin K, Cashore B, Bernstein S, Auld G (2012) Overcoming the tragedy of super wicked problems: constraining our future selves to
ameliorate global climate change. Policy Sci. 45: 123-152, https://doi.org/10.1007/s11077-012-9151-0.
39
Alexander S, Floyd J, lenzen M et al. (2020) Energy Descent as a Post-Carbon Transition Scenario: How ‘Knowledge Humility’
Reshapes Energy Futures for Post-Normal Times. Futures 122: 102565, https://doi.org/10.1016/j.futures.2020.102565
40
World Commission on Environment and Development (1987) Our Common Future. Oxford University Press. http://www.un-
documents.net/wced-ocf.htm
Diese Intergenerationen-Solidarität wird dann gerne über das „Technik“-Narrativ ausgehebelt: Dieses Narrativ verweist auf zukünftig
plötzlich vorhandene und alle physikalischen Gesetze überwindende Wundertechnologie, mit denen zukünftige Generationen dann
irgendwie unserer Probleme im Nachhinein beseitigen könnten (und wodurch unser Handeln heute verantwortungslos sein darf).
41
https://www.bpb.de/nachschlagen/lexika/das-europalexikon/176770/daseinsvorsorge
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 16

Annahme 9 – THG-Emissionen können deutlich und nachhaltig über das Heben von „Effizienzpotentialen“
gesenkt werden (Vorwort, S.7).

Es werden zusammen mit Annahme 10 zwei Herangehensweisen für das Mindern von THG-
Emissionen benannt. Relevant ist, dass Effizienz erst zusammen mit Konsistenz und Suffizienz als
gemeinsame Ansätze zur Reduktion von Umweltauswirkungen verstanden sind, hier jedoch explizit
nur die Effizienz benannt wird.

Annahme 10 – THG-Emissionen können deutlich und nachhaltig über das Verstetigen der „Umstellung auf
erneuerbare Energien“ gesenkt werden (Vorwort, S.7).

Die Versorgung mit Energie ist die Voraussetzung für die Versorgung der Menschen mit essentiellen
42
Gütern, Wirtschaft, staatliche Ordnung, Zivilisation . Daher ist die Versorgung Hessens mit
43
ausreichender Energie essentiell.

Um Klimaziele zu erreichen, muss diese Versorgung langfristig aus regenerativen Quellen erfolgen,
mit all den systemischen Veränderungen, die dies erforderlich macht (s.u.). Für einige Jahrzehnte
könnten fossile Energieträger zusammen mit Carbon Capture and Storage (CCS) genutzt werden.

Hier ist explizit kein Zeitrahmen für diese Umstellung gegeben.

Annahme 11 – Wirtschaft und Kommunen sind die wichtigsten Akteure (Vorwort, S.7).

Hier fehlt insbesondere die Nennung des Landes Hessen oder die Landesregierung des Landes Hessen
selbst, siehe dazu auch Annahme 12. Auch die Bürger:innen des Landes Hessen selber tauchen hier
nicht auf.

Annahme 12 – „Freiwillige Lösungen sind staatlichen Vorgaben stets vorzuziehen“ (Vorwort, S.7).

Diese Annahme wird hier ohne jede Begründung wie ein Dogma präsentiert. „stets“ bedeutet immer
und ohne jede Ausnahme. Inwieweit die Landesregierung damit ihren gestalterischen
Möglichkeitsraum in allen Bereichen ihrer Zuständigkeit vollständig aufgeben möchte, oder ob sie
dies nur auf Klimaschutz oder Klimaanpassung bezieht, wird nicht klar.

Zugleich ist dies sicher eines der Kernsätze der Einleitung, da sich diese Haltung deutlich in dem
Prozess der Erstellung des iKSP (2017) und den letztendlich noch einbezogenen Maßnahmen
wiederspiegelt.
44
Inwieweit diese Aussage in dieser Allgemeinheit noch mit der Verfassung des Landes Hessen oder
der weiter oben noch formulierten Verantwortung der Landesregierung für ihre Bürger:innen in
Übereinstimmung zu bringen ist, erschließt sich uns aus Mangel an Argumentation nicht.

42
Dass die Neoliberale Wirtschaftslehre Energie als eigenständigen relevanten Faktor vernachlässigt, sagt viel über den mangelnden
Wirklichkeitsbezug dieser Lehre aus. Bereits oberflächliche Beobachtung der realen Wirtschaft verdeutlicht sofort, dass der Zugang
zu günstiger Energie eine Grundvoraussetzung für Wirtschaft darstellt. Dies gilt insbesondere in technologisch komplexen
Gesellschaften. Z.B. Smil V (2017) Energy and Civilization. A History. MIT Press, Cambridge und Hall CAS, Klitgaard K (2018) Energy
and the Wealth of Nations. An Introduction to Biophsical Economics. Springer. Cham.
43
Was eine ausreichende Energie darstellt, hängt dabei von vielen weiteren Aspekten ab, z.B. Tainter J (2017) Collapse of Complex
Societies. Cambridge University Press.
44
Grundgesetz der Bundesrepublik Deutschland Art 20a „Der Staat schützt auch in Verantwortung für die künftigen Generationen die
natürlichen Lebensgrundlagen und die Tiere im Rahmen der verfassungsmäßigen Ordnung durch die Gesetzgebung und nach
Maßgabe von Gesetz und Recht durch die vollziehende Gewalt und die Rechtsprechung.“
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 17

Annahme 13 – „Klimaschutz ist (…) eine zentrale Aufgabe der Zukunftssicherung und für den Erhalt einer
lebenswerten Umwelt für zukünftige Generationen“ (1.1, S.8). Siehe auch Annahme 3.

Wie schon bei Annahme 2 deutet dies eine Hierarchie von Aufgaben an, ohne diese dann konkret zu
benennen. Hierdurch erfolgt keine explizite Priorisierung für Klimaschutz und Klimaanpassung. Im
Sinne einer notwendigen Güterabwägung entsteht dadurch eine Lücke, bzw. es bleiben beliebige
Freiräume.

Welche Bedeutung eine lebenswerte Umwelt für das Handeln der Regierung hat, wurde bereits in
Annahme 5 insbesondere in Kombination mit Annahme 12 dargelegt. In diesen Rahmen muss daher
eingeordnet werden, wie sich die Hessische Landesregierung dieser Aufgabe stellen will.

Ob Zukunftssicherung zu den Aspekten einer Daseinsvorsorge gehört, bleibt unbeantwortet.
Insbesondere auch, da hier kein direkter Bezug zu einem Akteur hergestellt wird, der
Zukunftssicherung z.B. für die Menschen einschließlich zukünftiger Generationen hier in Hessen
betreibt.

Dieser Satz könnte auch als eine grundsätzlich für das eigene Handeln folgenlos verstandene
Darlegung von etwas ansonsten Offensichtlichem gelesen werden.

Annahme 14 – „das Klima zu schützen und menschengemachte Klimaveränderungen einzudämmen, ohne
dabei aktuellen und künftigen Wohlstand zu gefährden, ist eine zentrale Aufgabe“ (1.1, S.8); siehe auch
Annahme 5, Annahme 6 und Annahme 13.

Dies bezieht sich auf die Definition von Nachhaltigkeit aus dem Brundtland-Report (s.o.). Allerdings
ist diese Abwägung im iKSP (2017) bereits durch die Annahme 5 und Annahme 6 extrem
eingeschränkt: Dort werden „Ökonomie“ und „Wachstum“ als Voraussetzung für die Möglichkeit von
„Ökologie“ identifiziert. Auch an dieser Stelle steht das Wachstumsnarrativ über die Formulierung
45
„Wohlstand“ im Vordergrund .

Hierdurch folgt implizit, dass die Landesregierung annimmt, es sei möglich, „das Klima zu schützen
und menschengemachte Klimaveränderungen einzudämmen, ohne dabei aktuellen und künftigen
46
Wohlstand zu gefährden“ .

Annahme 15 – eine „integrierte Klimapolitik (…) bietet auch die Chance, dass gleichzeitig andere Politikziele
verfolgt werden können“, z.B. im Bereich Wirtschaft, Soziales, Gesundheit, Umwelt (1.3, S.11).

Dies kann so verstanden werden, als ob Klimapolitik alleine nicht zu rechtfertigen ist und daher einer
zusätzlichen Rechtfertigung benötigte.

Annahme 16 – ökonomische Chancen des iKSP (2017) – in diesem Abschnitt sind spezifische Annahmen zu
ökonomischen Nutzen von Klimaschutz und-Anpassung formuliert (1.3, S.11-14).

Dies greift Annahme 6 und den Wachstumsnarrativ als Rechtfertigungsgrund für Klimapolitik auf.
Dies kann so verstanden werden, als ob Klimapolitik alleine nicht zu rechtfertigen ist und daher einer
zusätzlichen Rechtfertigung aus der „Ökonomie“ benötigte.

45
Die Formulierung dort lautet „Nachhaltige Entwicklung ist eine Entwicklung, die den Bedürfnissen der heutigen Generation
entspricht, ohne die Möglichkeiten künftiger Generationen zu gefährden, ihre eigenen Bedürfnisse zu befriedigen“.
46
Da dieses Argument (unendliches exponentielles Wachstum in einem begrenzten System ohne starke Veränderung des Systems)
jeder die Grundbedingungen physischer Existenz berücksichtigender Logik widerspricht, wäre hier eine detaillierte Begründung
wesentlich, in der erklärt wird, wie dies möglich sein kann.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 18

Annahme 17 – „eine frühzeitige Anpassung an absehbare Klimaveränderungen kann Risiken minimieren“ (5,
S.37).

Dies ist eine sehr vorsichtige Formulierung. Die Bedeutung von „frühzeitig“ ist nicht weiter
eingegrenzt, sie kann also Jahrzehnte oder Tage bedeuten. Dazu ist durch die Verwendung von
„kann“ anderes Verhalten als genauso oder möglicherweise stärker zielführend eingeführt.

Damit kann diese Formulierung also auch nahelegen, dass die Anpassung an absehbare
Klimaveränderungen auch zu einem späteren Zeitpunkt oder gar nicht Risiken minimiert. Durch diese
Formulierung wird jede Dringlichkeit genommen.

Annahme 18 – „eine frühzeitige Anpassung an absehbare Klimaveränderungen kann (…) Chancen eröffnen“
(5, S.37).

Wie schon in der Annahme 15 und der Annahme 16 werden hier Vorteile und Rechtfertigungsgründe
außerhalb der eigentlichen Gründe für Klimaschutz und Klimaanpassung eingeführt. Dies dient
vermutlich dazu, andere Akteure zum freiwilligen Handeln zu motivieren (siehe Annahme 12).

Diese Vorteile bleiben hier im ungefähren, sie werden nicht deutlich messbar dargelegt. Wie die
Diskussion zu den Kernannahmen der Landesregierung zumindest vermuten lassen, kennt die
Landesregierung diese Vorteile selbst auch nicht konkreter.

3.3 Implizite Annahmen im iKSP (2017)

Weitere Annahmen sind implizit im Text enthalten. Bei dem Versuch diese zu greifen, fällt eine gewisse
Inkohärenz, vielleicht sogar Widersprüchlichkeit des Dokuments auf. Insbesondere Themen und Hinweise im
Abschnitt 1.3 stehen im Widerspruch zu den Grundannahmen der Landesregierung selber. Jedoch geht es
uns hier nicht darum, diese Widersprüche zu analysieren. Das Ziel ist hier, die Annahmen herauszuarbeiten,
die bei den formulierten Maßnahmen von Relevanz sind.

Annahme 19 – Als Systemgrenze wird implizit die Landesgrenze Hessens verwendet. Vorrangig im Abschnitt
1.2 iKSP (2017) wird jedoch der globale Charakter des Klimawandels dargestellt.

Die Landesregierung legt damit ihren Handlungsbereich rein regional fest. Diese Festlegung wäre
nicht bemerkenswert. Jedoch entsteht an vielen Stellen im Text der Eindruck, dass das Land damit
auch sein Verständnis zu den Auswirkungen des Klimawandels auf Hessen beschränkt und die
Umwelt Hessens (das System Erde) als statisch annähme: Es werden nur einige der direkt in Hessen
fühlbaren Auswirkungen konkret benannt. Jedoch fehlen die notwendigen starken Bezüge zu den
globalen Abhängigkeiten des Landes Hessen, seiner Wirtschaft und seiner Bürger:innen von
internationalen Lieferketten und seiner Bevölkerung von der Versorgung mit Lebensmitteln. Auch
bei den identifizierten Risiken fehlen daher solche, die ihren lokalen Ursprung zwar außerhalb
Hessens haben, jedoch deutliche oder schwerwiegende Auswirkung innerhalb von Hessen zeigen.

Umgekehrt fehlt dadurch jede Umweltauswirkung, die Hessen außerhalb seiner Landesgrenzen
47
verursacht. Dies mündet schnell in eine Frage globaler Gerechtigkeit .

Annahme 20 – Die Annahmen zur Dynamik und zum Charakter des stattfindenden Klimawandels in Hessen
basieren auf dem Bild, dass Hessen sich in einem grundsätzlich statischen Umfeld befindet und auch im
Klimawandel eigentlich unverändert bleibt. Daraus resultiert, dass jeweils nur einige Aspekte als durch den
Klimawandel variabel angesehen werden.

Diese Kontinuitätsvermutung – also die Zukunft ist grundsätzlich die Fortsetzung der Gegenwart – ist
eine nahezu durchgängige Annahme des Dokuments, die an keiner Stelle klar ausgesprochen wird

47
Z.B. Brand U, Wissen M (2017) Imperiale Lebensweise. Zur Ausbeutung von Mensch und Natur im globalen Kapitalismus. Oekom,
München.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 19

und für die daher auch keine Begründung abgegeben wird. Zugleich zieht sie sich erkennbar durch
das Denken, dass vielen Ansätzen des Dokumentes zu Grunde liegt.

Es werden der Fortbestand von Institutionen, Akteuren, Infrastruktur, Arten der Fortbewegung und
ihrem Anteil am gesamten Verkehr, Landschaftsformen, Wirtschaftsformen usw. direkt
vorausgesetzt. Als Risiken werden nur solche benannt, die den Status-Quo nicht grundsätzlich
gefährden. Es werden mögliche schwerwiegende Risiken nicht einbezogen oder diskutiert, die
grundsätzliche Veränderungen der Lebens- und Wirtschaftsbedingungen in Hessen zur Folge hätten.
48
Es steht zu vermuten, dass solche Risiken für die Landesregierung nicht anschlussfähig sind.

Bemerkenswert ist dabei, dass auch die Darstellung des Klimawandels in Abschnitt 1.2 dieses Narrativ
zu bestätigen scheint. Die dargestellten Projektionen sind so dargestellt, als ob keine expliziten
existenzbedrohenden Auswirkungen auf Ökosysteme, Bevölkerung, Wirtschaft oder Gesellschaft
49
fassbar wären .

Annahme 21 – Soziale Aspekte sind in der Einführung nicht explizit erwähnt.

Anders als „Ökonomie“ haben sozialer Zusammenhalt, Gerechtigkeit, Verteilung der Lasten und
Auswirkungen außerhalb der Sphäre der hessischen Wirtschaft keinen expliziten Eingang in die
Problembeschreibung des Vorwortes gefunden. Hiermit ist eine klare Positionierung der
Landesregierung erkennbar. Soziale Aspekte werden in weiteren Abschnitten teilweise eingeführt,
dann aber unter einem eher rechtfertigenden Narrativ und nicht als Teil einer Daseinsvorsorge.

3.4 Bewertung der Annahmen aus wissenschaftlicher Perspektive

Allgemeine Punkte

Für viele der identifizierten Annahmen gelten als gemeinsame Beobachtungen:

 Es findet keine Gewichtung der zentralen Ziele statt. Der Umgang mit Zielkonflikten wird
entsprechend nicht thematisiert. Damit wird ein Umgang mit (existierenden oder zukünftig
absehbaren) Zielkonflikten zumindest sehr erschwert.
 Die Begriffe „Ökonomie“ und „Ökologie“ werden vielfach verwendet, jedoch wird nirgends klar
definiert, was sie meinen. Es entsteht der Eindruck, „Ökologie“ wäre ein der „Ökonomie“
unterzuordnendes Luxusgut. Damit wird die Rolle des Klimaschutzes im Sinne der Existenzsicherung
und damit auch als Teil der Daseinsvorsorge und als Grundlage allen wirtschaftlichen Handelns
negiert.
 Die Grenzen eines ewigen oder weiteren wirtschaftlichen Wachstums im heutigen Sinne werden
ignoriert. Während dieses ewige exponentielle Wachstum als Lebensvoraussetzung unterstellt wird,
wird der Klimaschutz, der begrenzte Ressourcen dieser Erde (z. B. Trinkwasser) und die
Lebensbedingungen für Menschen auf dieser Erde sichern soll, als abzuwägendes Luxusgut
50
angedeutet .
 Die Kosten des Nichthandelns – also „business as usual“ beim Klimaschutz in Kombination mit
ungenügender oder keiner Klimaanpassung – werden zwar erwähnt, aber nicht gleichberechtigt und
transparent neben die Kosten des Handelns gestellt. Obwohl „Ökonomie“ im Vordergrund stehen

48
Zum Begriff, siehe Fußnote 27.
49
Dies steht in direktem Widerspruch zu den Erkenntnissen und der Kommunikation des HLNUG.
50
Wir sind uns bewusst, dass diese Sicht in der orthodox neo-liberalen Schule verbreitet ist. Allerdings ist diese Sicht ausgiebig
falsifiziert (siehe Quellen an anderen Stellen dieses Berichtes) und muss im besten Falle als Zombie-Theorie angesehen werden. Siehe
Quiggin J (2012) Zombie Economics: How Dead Ideas Still Walk Among Us. Black Inc.
Dies ist, was Levin L, Cashore L, Bernstein S, Auld G (2012): Overcoming the tragedy of super wicked problems: constraining our future
selves to ameliorate global climate change. Policy sciences 45: 123-152, https://doi.org/10.1007/s11077-012-9151-0 als vierten ihrer
Kennzeichen von Super wicked problems angeben: Als Ergebnis (der ersten drei Kennzeichen) schreibt Politik die Zukunft ab. "Partly
as a result, policy responses discount the future irrationally". Siehe Fußnote 17.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 20

soll, wird damit eine ernsthafte oder sinnhafte ökonomische Bewertung im iKSP (2017) nicht
51
motiviert und ist dementsprechend auch nicht enthalten .
 Die Bedingungen, um die Klimaschutzziele zu erreichen, werden nicht transparent benannt
(insbesondere das Prinzip des CO2-Budgets wird nicht thematisiert, obwohl es zentral für den
Klimaschutz ist und den Zeitplan in Abhängigkeit der Wirksamkeit umgesetzter Maßnahmen diktiert)
– siehe unten.
 Maßnahmen werden nicht priorisiert. Insbesondere werden Klimaschutz und Klimaanpassung
scheinbar gleichberechtigt nebeneinandergestellt, obwohl diese bezüglich Ressourcen in Konkurrenz
zueinander stehen können.
52
 Es ist kein Controlling vorgesehen. Es werden keine SMARTen Ziele gesetzt oder auch nur gefordert,
obwohl diese doch den Kern guter „Ökonomie“ ausmachen müssten. Fast ausschließlich unklare,
wenig greifbare und erst recht nicht kontrollierbare oder rechtlich fassbare Maßnahmen folgen
daher.

Die Annahmen verhindern daher eher eine angemessene und ernsthafte Auseinandersetzung mit dem
Klimawandel auf Landesebene. Wir gehen nicht davon aus, dass dies das erklärte Ziel ist, sondern, dass
53
letztendlich das dahinter liegende Wachstums-Dogma die notwendige Anschlussfähigkeit des
Klimawandels und seiner Risiken bei der Landesregierung erschwert hat.

Annahmen zu den Randbedingungen

Dem Vorwort, aber auch vielen konkreten Maßnahmen liegt ein grundsätzlich statisches Verständnis von
Randbedingungen zu Grunde. Es wird davon ausgegangen, dass die globalisierte Welt als Wirtschaftsfaktor,
die Verfügbarkeit von Ressourcen und das politische Umfeld eine andere Kategorie sind als der Klimawandel.
Dieses Verständnis ist in der Trennung zwischen der Sphäre der „Ökonomie“ und der „Ökologie“ angelegt. Es
zieht sich dann durch den iKSP als extrem fragwürdiges Verständnis:

 Die Versorgung der Bevölkerung mit Lebensmitteln, Wasser, Gebrauchsgütern usw. sei unabhängig
von allen Auswirkungen des Klimawandels gegeben. Hier bräuchte daher keine Aufmerksamkeit auf
Risiken verwendet zu werden.
 Aufgrund des Klimawandels werde es zu keinen nationalen oder internationalen Krisensituationen
kommen, die Hessen betreffen könnten. Daher bräuchte sich das Land nicht auf solche
vorzubereiten.
 Klimawandel werde keine (grundlegende) Veränderung der Ökosysteme in Hessen herbeiführen, die
zu völlig neuen Landschaftsformen oder Wirtschaftsformen führen könnten.
 Energie stünde auch in Zukunft jederzeit einfach in ausreichender Menge bedarfsgerecht zur
Verfügung.
 Benötigte Rohstoffe könnten auch in Zukunft jederzeit in ausreichender Menge und problemlos
eingeführt werden.

Damit werden sehr viele der größeren und relevanteren Risiken des Klimawandels ausgeblendet. Diese
Auswirkungen sind nicht Teil der Betrachtungen des iKSP (2017), sie sind nicht Teil des Diskurses an dem die
Landesregierung beteiligt ist und sie sind damit nicht Gegenstand der Analyse durch Ämter und Behörden.
Dies ist für das Land und seine Bewohner:innen zumindest gefährlich: Es wird eine vollständige und die reale
Dynamik verstehende Betrachtung der Risiken aus dem Klimawandel für Hessen benötigt, unabhängig davon,
ob diese Risiken in Hessen selber entstehen oder nach Hessen importiert werden, um rechtzeitig geeignete
54
Maßnahmen denken und ergreifen zu können .

51
Es ist zumindest irritierend, dass zwar „Ökonomie“ laut iKSP einen hohen Stellenwert haben soll, dann aber im Konkreten die
Grundlagen guten ökonomischen Denkens und Arbeitens nicht erkennbar werden.
52
Zur Erklärung des Begriffs, siehe Fußnote 146.
53
Das Dogma des ewigen und zumindest exponentiellen Wachstums, gemessen an finanziellen Indikatoren, als zentrale Handlung
und wichtigstes Ziel. Die Vermutung, dass nur ewiges exponentielles Wachstum an Gütern zumindest für einige den Wohlstand für
alle sichern könne.
54
Als Hinweis für ein realistisches Szenario verweisen wir auf Hahn M (MdB), Kuffer M (MdB), Mihalic I (MdB) et al. (2020) Grünbuch
2020 des Zukunftsforums Öffentliche Sicherheit. Berlin.
https://zoes-bund.de/wp-content/uploads/2020/12/201130_Gruenbuch_2020_digital-BF.pdf.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 21

Annahmen, die Regularien oder das politische System Hessens abbilden.

Diese Gesetze und Regularien stehen nicht zur Debatte.

Einige der Formulierungen im iKSP (2017) könnten geeignet nachgeschärft werden, Bezüge zur Verfassung
und zu anderen nationalen oder europäischen Regularien könnten angegeben werden.

Annahmen zur Dynamik und zur Relevanz des Klimawandels.

Auf den ersten Blick wirkt es so, als ob die Autor:innen des iKSP (2017) den Klimawandel und seine Folgen
für Hessen ernst nähmen und damit den Maßnahmen für Klimaschutz und Klimaanpassung die notwendige
55
Dringlichkeit einräumen. Die Analyse der Annahmen, auf denen die Landesregierung ihr Handeln basiert
(s.o.) und der Maßnahmen selber (s.u.), legt dann eine gänzlich andere Interpretation nahe. Es erscheint, als
ob mit Rücksicht auf „Ökonomie“ und in Erwartung von ewigem „Wachstum“ die Auswirkungen des
Klimawandels auf Hessen abgeschrieben werden.

Zentral ist dabei für die Bewertung das tatsächliche Handeln, bzw. der Umfang, der Zeitplan und die
Ressourcenzuordnung der einzelnen Maßnahmen:

56
 Die formulierten Maßnahmen sind alle eher langfristig angelegt .
57
 Die formulierten Maßnahmen haben alle eine eher geringe Wirkung, die auch in Summe nicht im
Ansatz ermöglichen, die formulierten Ziele zu erreichen.
 Die formulierten Maßnahmen stellen nur marginale Eingriffe dar, die keine systemische
Herangehensweise ausmacht.
 Dass die formulierten Maßnahmen das Problem nicht lösen werden, illustriert die Schwerpunkt-
setzung.

Die Landesregierung kann so den Eindruck erwecken, dass sie die mittelfristige Zukunft des Landes zugunsten
kurzfristiger Unternehmensgewinne abschreibt – insbesondere die Annahme 5 und die Annahme 6 legen
diesen Eindruck nahe und könnten diesen Eindruck begründen.

Klimawandel ist zumindest eine der wichtigsten Herausforderungen unserer Zeit (Annahme 2), da die
mittelfristigen Folgen des Klimawandels – abhängig vom zeitabhängigen Anstieg und dem eventuellen
Maximum der THG-Konzentration in der Atmosphäre und dem möglichen Maximum der Temperatur von
Atmosphäre und Ozean – zumindest eine völlige und ständige Neuorganisation von Klima, Ökosystemen und
damit insbesondere Land- und Forstwirtschaft in Hessen absehbar bereits in diesem Jahrhundert
verursachen. Die Folgen des Klimawandels können je nach Entwicklung auch existenzbedrohend für die
staatliche Ordnung in Hessen sein. Schreitet diese Entwicklung weiter fort, könnte dies auch das Ende für
58
höheres Leben im System Erde sein . Selbst im besten Falle bedeutet die mit dem Klimawandel verbundene
59
Entwicklung das absehbare Ende fossiler Energieträger – ein alle Grundlagen des Lebens, Wirtschaftens und
des staatlichen Handels verändernden Prozesses. Die Veränderungen des Klimas laufen z.Zt. mit

55
Nicht-Handeln, Abwarten, Verzögern, Auf andere Instanzen verschieben, erst einmal Forschungsbedarf diskutieren usw. sind alles
auch Handlungen. Alle diese Formen von Handlung haben ein klares Ziel und es liegt ihnen eine klare eindeutige Gewichtung
zugrunde. Siehe auch Levin K, Cashore B, Bernstein S, Auld G (2012) Overcoming the tragedy of super wicked problems: constraining
our future selves to ameliorate global climate change. Policy Sci. 45: 123-152, https://doi.org/10.1007/s11077-012-9151-0.
56
Also oft erst deutlich nach Ablauf der Amtsperioden heutiger Amtsinhaber bewertet werden können.
57
Gemessen z.B. am CO2-Budget, das aus den COP-21 Zusagen der Bundesregierung folgen würde
58
IPCC Fifth Assessment Report (AR5), https://www.ipcc.ch/report/ar5/syr/. Für eine allgemeinverständliche Darstellung Lynas M
(2008) Six Degrees. Our Future on a Hotter Planet. National Geographic, Washington, sowie Wallace-Wells D (2019) Die
unbewohnbare Erde. Leben nach der Erderwärmung. Ludwig Verlag. Aktuell auch Steffen W, Rockström J, Richardson K et al. (2018)
Trajectories of the Earth System in the Anthropocene. PNAS: 115 (33) 8252-8259, https://doi.org/10.1073/pnas.1810141115.
59
Zur Reichweite fossiler Energieträger, siehe McGlade C, Ekins P (2015) The geographical distribution of fossil fuels unused when
limiting global warming to 2 °C. Nature 517: 187-190, https://doi.org/10.1038/nature14016. Zur Bedeutung von Energie Smil V (2017)
Energy and Civilization. A History. MIT Press, Cambridge. Zur Disruption eines Endes der Versorgung mit fossilem Erdöl allgemein z.B.
Capellan-Perez I, Mediavilla M, de Castro C et al (2014) Fossil fuel depletion and socio-economic scenarios: An integrated approach.
Energy 77: 641-666, https://doi.org/10.1016/j.energy.2014.09.063 und mit dem Fokus auf Transport z.B. Friedemann AJ (2016) When
Trucks Stop Running. Energy and the Future of Transportation. Springer, Cham.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 22

60
beeindruckender Geschwindigkeit ab , wobei diese Veränderungen gerade erst beginnen, in die
wahrgenommene Wirklichkeit einzudringen – siehe Kapitel 4 in diesem Bericht.

Die Landesregierung trägt die Verantwortung für die Bevölkerung Hessens und muss deshalb die
Fortschreibung des iKSP nutzen, um undogmatisch einen abgestimmten Maßnahmenkatalog zu entwickeln

und umzusetzen, der der Dringlichkeit des Klimawandels und den daraus entstehenden Risiken für die
Bevölkerung, die Gesellschaft und die lokale Wirtschaft gerecht wird. Als Grundlage dafür ist es nötig, die
Ernsthaftigkeit und das Ausmaß des klimabedingten Wandels und seiner globalen, regionalen und lokalen

Folgen zu erkennen und zu akzeptieren.

Annahmen zum Wirtschaftswachstum und das Wachstumsnarrativ.

61
Inwieweit ein weiteres Wachstum der Wirtschaft und damit des Energie- und Ressourcenverbrauchs
62 63 64 65
notwendig , wünschenswert , ökologisch vertretbar , mit den Klimazielen vereinbar , oder mittelfristig
66
möglich ist , muss jeweils zumindest sehr kritisch bewertet werden.

Inwieweit Wirtschaftswachstum ein Dogma ist, das zumindest in affluenten Gesellschaften seiner
67
Notwendigkeit längst enthoben ist, muss gefragt werden .

Statt sich also hinter dem Wachstumsdogma zu verschanzen (Annahme 4); und dabei darauf zu hoffen, dass

damit ggf. auch soziale Probleme oder die Krisen aus dem Klimawandel zu lösen sind (als Zombie-Theorie der
68
„trickle down economy“ ), ist dringend gerade für ein reiches Land wie Hessen undogmatisch zu klären,

welche Formen von Wachstum und Wohlstand langfristig eine für alle Menschen gute Gesellschaftsform

60
Mindestens eine Größenordnung schneller, als alles, was an sehr schnellen geologischen Prozessen bisher im System Erde erkannt
wurde, siehe z.B. als Überblick Rohling EJ (2020) The Oceans. A Deep History. Princeton University Press.
61
In der spekulativen Wirtschaftslehre wurde eine Entkopplung von Wirtschaftswachstum als rein monetärem Wachstum und
Wirtschaftswachstum als physische Anhäufung von Artefakten postuliert. Oft dient dabei die sogenannte “Environmental-Kutznetz-
Curve“ als Visualisierung. Zum Stand der Diskussion und der Nicht-Existenz der Entkoppelung, siehe Parrique T, Barth J, Briens FC et
al. (2019) Decoupling debunked: Evidence and arguments against green growth as a sole strategy for sustainability. European
Environmental Bureau, https://eeb.org/library/decoupling-debunked/
62
Es ist notwendig, um das auf Kredit und Wachstum basierende Wirtschaftssystem weiter in die Zukunft fortsetzen zu können. Dies
stellt jedoch keinen Wert an sich dar und genügt nicht, um eine Notwendigkeit zu begründen.
63
Diese Frage berührt Erwartungen an das Gute Leben.
64
Die einsetzenden Veränderungen aufgrund des Klimawandels stellen nur einen der vielen Umweltauswirkungen von
(fortgesetztem) Wachstum dar. Die geäußerte Vermutung, eine Entkopplung von Wirtschaftswachstum und Umweltauswirkungen
durch z.B. Extraktion von Ressourcen, Müll und Emissionen, Versiegelung von Landfläche als dem irreversiblen Verlust von Landfläche
für andere Zwecke, Zerstörung von Ökosystemen und damit verbundenen Ökosystemservices usw. könne ein Wirtschaftswachstum
langfristig ermöglichen, kann bisher nicht beobachtet werden. Aus grundlegenden biologischen und physikalischen Erwägungen
heraus erscheint dieser Effekt nicht möglich, siehe z.B. Hall CAS, Klitgaard K (2018) Energy and the Wealth of Nations. An Introduction
to Biophysical Economics. Springer. Cham. Eine konkrete Analyse Alexander S, Rutherford J, Floyd J (2017) A Critique of the Decoupling
Strategy: A ‘Limits to Growth’ Perspective. Simplicity Institute.
65
DeFries R, Edenhofer O, Halliday A et al. (2019) The missing economic risks in assessment of climate change impacts. The Earth
Institute.
The missing economic risks in assessments of climate change impacts

Aber auch Keen S (2020) The appallingly bad neoclassical economics of climate change. Globalizations,
https://doi.org/10.1080/14747731.2020.1807856.
66
Zu diesen Fragen auch als Einführung Daly H (2005) Economics in a full World. Scientific American und in Tiefe Daly H & Farley J
(2011) Ecological Economics: Principles and Applications. Island Press, Washington. Als Kern-Aussage dient das Zitat aus Economics
in a full World: „Even trying to define sustainability in terms of constant GDP is problematic because GDP conflates qualitative
improvement (development) with quantitative increase (growth). The sustainable economy must at some point stop growing, but it
need not stop developing. There is no reason to limit the qualitative improvement in design of products, which can increase GDP
without increasing the amount of resources used. The main idea behind sustainability is to shift the path of progress from growth,
which is not sustainable, toward development, which presumably is.”
67
Rivera M, Zucher F (2018) Dogma statt Debatte. Wirtschaftswachstum im parlamentarischen Diskurs. Polit. Vierteljahresschrift 60:
71-93, https://doi.org/10.1007/s11615-018-0107-7
68
Quiggin J (2012) Zombie Economics: How Dead Ideas Still Walk Among Us. Black Inc.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 23

ergeben und wie zugleich die notwendigen Ökosystem-Leistungen („ecosystem services“) in einem sich
69
extrem schnell ändernden Klima- und Vegetationssystem möglich sind .

In diesem Zusammenhang (Annahme 6) erscheint es (leider) notwendig, darauf hinzuweisen, dass „Ökologie“
70
mittelfristig „Ökonomie“ ermöglicht, insbesondere im Hinblick auf den Klimawandel , nicht anders herum:
71 72 73
Lebensmittel und Bioökonomie , Luftsauerstoff , Wasserversorgung sind ohne eine Biosphäre innerhalb

eines für menschliches Leben und menschliche Zivilisation notwendigen engen Rahmens nicht möglich. Es

erscheint kaum denkbar, dass „Wirtschaft“ im heutigen Verständnis und unter dem heutigen Druck alle

möglichen Kosten zu externalisieren, weitere biophysikalischen Grundlagen ihres Wirtschaftens selber

finanzieren kann. Damit stellt das Bewahren der biophysikalischen Grundlagen für menschliches Leben,

Gesellschaft und gutes Wirtschaften den Primat einer guten Wirtschaftspolitik dar – dies wäre ein echter und

dringend notwendiger Paradigmenwechsel.

Eher implizit wird im iKSP (2017) das Bruttosozialprodukt als Indikator eingeführt. Dieser Indikator misst sehr

gut die Wirtschaftsleistung und damit verbunden den Energie- und Ressourcenverbrauch sowie die

entstehenden Umweltauswirkungen. Er misst nicht den Wohlstand, die Gesundheit, die Zufriedenheit, den

sozialen oder gesellschaftlichen Frieden oder andere Werte, die eigentlich und im Verständnis der Verfassung
74
des Landes Hessen das eigentliche Ziel des Regierungshandelns darstellen . Hier ließen sich z.B. im Umfeld
75
der Sustainable Development Goals der Vereinten Nationen Indikatoren finden, die Menschen und
76
Daseinsvorsorge in das Zentrum des Denkens stellen .

Unabhängig von dem bisher gesagten ist ein weiterer Aspekt relevant. Klimaschutz wird oft als Alternative

gegenüber einem eigentlich zu bevorzugendem „business as usual“ formuliert, wobei angenommen wird,

dass „business as usual“ – also eine auf fossilen Energieträgern basierende Wachstumsökonomie – weit in

die Zukunft hinein möglich ist. Diese Annahme ist selber stark zu bezweifeln: Fossile Energieträger sind

endlich. Fossile Energieträger, die zu geringen finanziellen und energetischen Kosten bereitgestellt werden
77
können, sind ausgesprochen endlich . Sie werden in jedem Falle absehbar, also in diesem Jahrhundert

soweit versiegen, dass sie nicht mehr als wesentliche energetische Basis einer (wachsenden) Wirtschaft
78
dienen können . Damit ist eine Energiewende – mit all ihren beeindruckenden Schwierigkeiten – notwendig,

um den Fortbestand unserer Gesellschaft zu sichern.

69
Hauff M (2005) Wachstum. Die Kontroverse um nachhaltiges Wachstum. Hessische Landeszentrale für Politische Bildung. Hall CAS,
Klitgaard K (2018) Energy and the Weath of Nations. An Introduction to Biophysical Economics. Springer. Cham. Georgescu-Roegen N
(1971) The Entropy Law and the Economic Process. Harvard University Press.
70
Smil V (2017) Energy and Civilisation. A History. MIT Press
71
Smil V (2013) Harvesting the Biosphere. What we have taken from Nature. MIT Press.
72
Rohling EJ (2020) The Oceans. A Deep History. Princeton University Press.

Sitte P, Ziegler H, Ehrendorfer F, Bresinsky A (1991) Straßburger. Lehrbuch der Botanik für Hochschulen. Gustav Fischer Verlag.
73
Kleidon A (2016) Thermodynamics of the Earth System. Cambridge University Press.
74
Hall CAS, Klitgaard K (2018) Energy and the Wealth of Nations. An Introduction to Biophysical Economics. Springer. Cham.
75
https://www.un.org/sustainabledevelopment/sustainable-development-goals/
76
Eine sehr andere Sichtweise gibt z.B. der Happy-Planet Index, Meinert S, Stollt M (2010) Bruttoinlandsglück – Auf der Suche nach
qualitativer Entwicklung. Bpb. Siehe auch http://happyplanetindex.org/
77
Hierzu existiert eine umfangreiche Literatur; als Einstieg z.B.

Capellán-Pérez I, Arto I, Polanco-Martínez JM, et al. (2016) Likelihood of climate change pathways under uncertainty on fossil fuel
resource availability. Energy Environ. Sci. 9: 2482-2496, DOI: 10.1039/C6EE01008C.

Capellán-Pérez I, Mediavilla M, de Castro C et al. (2014) Fossil fuel depletion and socio-economic scenarios: An integrated approach.
Energy 77: 641-666, https://doi.org/10.1016/j.energy.2014.09.063
78
McGlade C, Ekins P (2015) The geographical distribution of fossil fuels unused when limiting global warming to 2 °C. Nature 517:
187-190, https://doi.org/10.1038/nature14016. Die Reichweite der drei fossilen Energieträger Erdöl, Erdgas und Kohle hängt von der
zukünftigen Nutzung ab; die statischen Reichweiten (konstante Extraktion) der Energieträger betragen mit den angegeben Werten
etwa 150 Jahre für Erdöl, 250 Jahre für Erdgas und 400 Jahre für Kohle. Steigender Energieverbrauch verkürzt diese Zeiträume
entsprechend. Anhand der in der Quelle angegeben Extraktionskosten wird deutlich, dass diese Ressourcen zu zukünftig deutlich
ansteigenden Kosten vermarktet werden müssten.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 24

Annahmen zur Rolle der Politik

Rückblickend auf die letzten 40 Jahre an Klimaschutz lässt sich problemlos erkennen, dass freiwillige Ansätze
offensichtlich dieses Problem nicht lösen. Daher ist diese Annahme 12 – „Freiwillige Lösungen sind
79
staatlichen Vorgaben stets vorzuziehen“ (Vorwort, S.7) – schlicht falsch . Klimaschutz und Klimaanpassung

sind super-boshafte Probleme, die sich nicht einfach von alleine oder durch ein wenig freiwillige Handlungen
80
einiger Akteure lösen lassen, es sind Aufgaben, die jetzt konkrete Regierungsarbeit benötigen . Diese

Forderung an die Politik wird eindeutig in Szenarien zu einer Wirtschaft unter Klimaschutz formuliert: Die
81
Deutsche Energie-Agentur (DENA) , der Bundesverband der Deutschen Industrie (BDI) zusammen mit dem
82
Verband der Deutschen Maschinen- und Anlagenbauer (VDMA) und das Fraunhofer-Institut für Solare
83
Energiesysteme (ISE) haben unabhängig voneinander untersucht und erläutert, wie wesentliche Klimaziele
zu erreichen sind und welche Rolle der Gesetzgeber dabei einnehmen muss, damit eine Transition stattfinden

kann. Insbesondere werden dort auch Randbedingungen untersucht, die notwendig sind, damit Industrie
langfristig in Deutschland wettbewerbsfähig bleibt und die erforderliche Transition selber bewältigen kann.

Wir weisen hier explizit auf diese Stimmen aus der „Ökonomie“ hin, da diese – zumindest aus der Logik und
Perspektive des iKSP (2017) – das Gehör der Landesregierung haben sollten.

Allerdings weist die Landesregierung die Verantwortung für diese Aufgabe in Annahme 11 von sich. Zugleich

werden durch diese Annahme der Bund, das Land, die Landkreise und die Bürger:innen als weniger wichtig
angesehen. Dies bedeutet auch eine Zuweisung von Verantwortlichkeit. Durch die Betonung der Wirtschaft

erscheint es, als ob die Landesregierung ihre eigene Rolle bewusst klein hält. Eine Motivation könnte sein,
über Deregulierung oder Mangel an Regulierung das Geschäftsmodell der Maximierung des

Unternehmensgewinnes durch Externalisierung von Kosten zu unterstützen – was zum Primat der
„Ökonomie“ passt.

84
Klimaschutz ist die Voraussetzung für den Fortbestand einer stabilen Gesellschaft, nicht weniger , auch hier
in Hessen. Ohne Klimaschutz und Klimaanpassung sind alle anderen Aufgaben einer Zukunftssicherung
mittelfristig irrelevant. Dies soll nicht die Bedeutung anderer zentraler Aufgaben schmälern, sondern den

alles durchdringenden Charakter des Klimawandels verdeutlichen: Keine Aufgabe sollte ohne ihren Bezug
zum Klimawandel bearbeitet werden. Dies kehrt insbesondere die Rechtfertigungs-Logik der Annahme 15

um und verstärkt die Argumentation in Annahme 16 massiv. Anders als viele andere Themen werden die
alles durchdringenden Änderungen aus dem Klimawandel nicht verschwinden, wenn man sie aussitzt oder

die Debatte verschwinden lässt.

Die Landesregierung hat damit die Verantwortung,

 die dringende Notwendigkeit für Klimaanpassung und Klimaschutz schlüssig und nachvollziehbar
darzustellen, sodass möglichst alle Akteure die damit verbundenen weitreichenden Änderungen

verstehen und mittragen;

 schnell einen verlässlichen gesetzlichen Rahmen schaffen, in dem relevante Akteure dann auch durch
freiwilliges Handeln effektiv zu Klimaschutz und Klimaanpassung beitragen. Wesentlich ist dabei für

alle Akteure, dass ihr dafür notwendiger und erheblicher Beitrag ihnen nicht schadet oder schlicht

79
Hier erlauben wir uns, auf das Faktische hinzuweisen, also den Mangel an Handlung. Dazu kommt Evidenz aus der Wissenschaft,
die zeigt, dass staatliche Regularien einen Unterschied machen, z.B. Eskander SMSU, Fankhauser S (2020) Reduction in greenhouse
gas emissions from national climate legislation. Nature Climate Change 10: 750-756, https://doi.org/10.1038/s41558-020-0831-z und
erbeten ggf. den Gegenbeweis.
80
Grunwald A (2010) Wider die Privatisierung der Nachhaltigkeit. Warum ökologisch korrekter Konsum die Umwelt nicht retten kann.
Gaia 19: 178-182, https://doi.org/10.14512/gaia.19.3.6.

Zum Handlungsstau der Dekarbonisierung auch Rinscheid A, Wüstenhagen R (2019) Germany’s decision to phase out coal by 2038
lags behind citizens‘ timing preferences. Nature Energy 4: 856-863. https://doi.org/10.1038/s41560-019-0460-9
81
Deutsche Energie Agentur: DENA-Leitstudie Integrierte Energiewende. https://www.dena.de/integrierte-energiewende/
82
Gerbert P, Herhold P, Burchardt J et al (2018) Klimapfade für Deutschland. Boston Consulting.
https://www.bcg.com/de-de/publications/2018/climate-paths-for-germany
83
Fraunhofer ISE: Was kostet die Energiewende? Wege zur Transformation des deutschen Energiesystems bis 2050.
https://www.ise.fraunhofer.de/de/veroeffentlichungen/studien/was-kostet-die-energiewende.html
84
Z.B. Barnosky A, Brown JH, Daily GC et al (2014) Introducing the Scientific Consensus on maintaining Humanity’s Life Support
st
Systems in the 21 Century: Information for Policy Makers. The Anthropocene Review 1: 78-109,
https://doi.org/10.1177/2053019613516290.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 25

unmöglich ist. Hierbei steht das gesamte Arsenal an Möglichkeiten zur Verfügung. Als Beispiel muss
zumindest ein „level playing field“ für Produkte existieren, die einen erheblichen Beitrag zum
85
Klimaschutz liefern . Es ist mehr als fraglich, ob private Akteure die notwendigen Ressourcen haben,
um rein freiwillig die notwendigen Maßnahmen zu ergreifen. Die Energiewende oder die
Klimaanpassung erfordern hohe Investitionen, die erst in einem geeigneten, notwendige
86
Planungssicherheit schaffenden regulatorischen Umfeld möglich werden ;
 die Möglichkeiten für schnelles staatliches Handeln auf allen Ebenen und auch bei komplexen
Vorhaben zu schaffen. Gerade Klimawandel-bedingte Krisen werden erfordern, dass Kommunen,
Bezirke, Städte, Kreise und das Land selber angemessen auf neue Situationen (anderes Klima), neue
Risiken (Feuer, Dürre, Ernteausfälle, u.a.) reagieren können. Reines Vertrauen auf
Marktmechanismen oder eventuelle freiwillige Handlungen anderer Akteure werden wesentliche
Aspekte einer Daseinsvorsorge sicher zukünftig nicht sicherstellen.
 als Vermittler für notwendige Interessensausgleiche zu agieren. Wesentliche Maßnahmen einer
Klimaanpassung werden sich nicht auf einzelne Kommunen beschränken lassen, sondern benötigen
regionale Strukturen. Hier wird das Land als Vermittler für Interessensausgleich benötigt. Das Land
wird ggf. Strukturen auf allen Ebenen anpassen müssen, um regionale Verantwortung geeignet zu
gestalten und so Probleme schnell und proaktiv lösen zu können.

Daher werden absehbar Änderung in allen Aspekten und Bereichen des Landes Hessen notwendig, weit über
das hinaus, was in Annahme 8 eingeführt ist. Dort war ein spezifisches Verständnis von Klimaänderung zu
Grunde gelegt (s.u.), mit dem es unmöglich ist, den alles durchdringenden Charakter des Klimawandels und
die Dynamik der jetzt stattfindenden Veränderungen zu greifen. Klimaschutz und Klimaanpassung werden
unsere Gesellschaft in tiefgreifender Weise und auf eine Art verändern, die wir uns heute nicht vorstellen
87
können .

Besonders spürbar wird diese Annahme in der Entstehung des iKSP (2017): Dort sollten unterschiedliche
Akteure unter dieser und weiterer Annahmen unterschiedliche Maßnahmen vorschlagen, also letztendlich
nur Maßnahmen die freiwillig angegangen werden könnten und die kurzfristig keine negativen Auswirkungen
auf die Gewinnerwartung von Unternehmen haben. Dass dann im Bezug auf das Ziel nur ungenügende
Maßnahmen vorgeschlagen und ausgewählt werden, ist zu erwarten gewesen (und war möglicherweise auch
das bewusst gesetzte Ziel).

Damit die Fortschreibung des iKSP nicht wieder nur ungenügende Ansätze liefert, wird das Land nicht
umhinkommen, diesmal konkrete Vorgaben zu machen: Fokus auf Maßnahmen, die jeweils erheblich zur
Zielerreichung beitragen und die in Summe es möglich machen, die Ziele von Klimaschutz und
Klimaanpassung zu erreichen. Welche Akteure dann welche Aufgaben zu übernehmen haben, folgt aus
diesen Maßnahmen.

Die Dynamik der Entwicklung wird neues Denken und Handeln erzwingen. Ein Verbleiben in alten Strukturen
und Denkmustern stellt einen eigenständigen und erheblichen Risikofaktor für das Land und seine
Bevölkerung dar. Erst wenn der Klimawandel als solches verstanden und angenommen ist, beginnt relevantes
88
Handeln .

85
Der Begriff des „level playing field“ meint gleiche Wettbewerbsbedingungen. Hier ganz konkret, dass alle Produkte zu gleichen
Kosten für den Käufer am Markt angeboten werden: Erst wenn synthetische Power-to-X-Kraftstoffe, Wasserstoff oder Elektrizität für
Endverbraucher zumindest gleiche Kosten verursachen, können dort freiwillige Lösungen erwartet werden.
86
Als Beispiel: Alle Untersuchungen zu E-Fuels legen nahe, dass diese unter heutigen Bedingungen etwa 2,- bis 5,- €/l Benzin-
Äquivalent kosten. Damit sind sie nur wettbewerbsfähig, wenn durch regulatorische Vorgaben hier ein „level playing field“ ermöglicht
wird, ansonsten wird der freie Markt bei fossilen Brennstoff verbleiben.
87
Als Versuch, dies zu fassen z.B. Buck HJ (2020) After Geoengineering. Climate Tragedy, Repair, and Restoration. Verso, London.
88
Diamond J (2019) Upheaval. How Nations Cope with Crisis and Change. Allen Lane. Deutsch: Krise. Wie Nationen scheitern oder
sich erneuern. S. Fischer, Frankfurt. Oreskes N, Conway EM (2015) Vom Ende der Welt: Chronik eines angekündigten Untergangs.
Oekom, München.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 26

Gestaltungsansätze und Wohlstandsbewahrung

In den Annahmen werden viele Gestaltungsansätze eher ausgeschlossen. Zwar werden Klimaschutz und
Klimaanpassung als zentrale Aufgaben der Zukunftssicherung erwähnt, anschließend aber gleich wieder in
89
Annahme 14 der kurzfristigen „Ökonomie“ untergeordnet . Annahme 14 kann bezweifelt werden: die

notwendigen Investitionen sind immens und können nicht nur zukünftigen Generationen zur Last gelegt
werden. Der Korpus an wissenschaftlichen Analysen aus unterschiedlichen Disziplinen und Daten zu diesem

Thema ist beeindruckend und es kann hier ein wissenschaftlicher Konsens ausgemacht werden, dass es
extrem schwierig sein wird, unter der Maßgabe aktuellen Wohlstand und (mittelfristigen) zukünftigen

Wohlstand zu erhalten (im „Ökonomie“-Frame also exponentiell wachsen zu lassen), nennenswerte oder
90
relevante Klimapolitik zu machen . Inwieweit es möglich ist, gleichzeitig Wohlstand zumindest zu bewahren
und relevante Klimapolitik zu gestalten, stellt den Gegenstand intensiver interdisziplinärer Diskussion unter
91
der Beteiligung nahezu aller Wissenschaften dar und sollte eine Kernfrage verantwortlichen politischen
Handelns sein.

In diesem Zusammenhang ist darauf hinzuweisen, dass Effizienz (Annahme 9) beitragen kann, wenn dies im
gesamten System (also je nach Bilanzierungsrahmen dem Land Hessen oder dem System Erde) zu einer
92
Reduktion z.B. von THG kommt . Als Narrativ ist „Effizienz“ allgegenwärtig. „Effizienz“ ist zuerst ökonomisch

sinnvolles Handeln und muss in diesem Rahmen verstanden werden. Das Ziel der Effizienz ist die
Maximierung des Nutzens und des Gewinns, der dann für weitere ökonomische Handlungen verwendet

werden soll, wobei diese weiteren ökonomischen Handlungen als Wachstum auch weitere und zusätzliche
Umweltauswirkungen erzeugen. „Effizienz“ dient damit zuerst nicht der Reduktion von Umweltauswirkungen

des (ökonomischen) Handelns. Aus der Perspektive einer schnellen Reduktion von THG-Emissionen bedeutet
Effizienz daher stattdessen die (politisch gestaltete) Vermeidung von Wachstum an anderem Ort.

In dieser im iKSP (2017) formulierten Annahme zur „Effizienz“ werden die beiden anderen wesentlichen
Handlungsansätze ausgelassen, mit denen Effizienz im Verbund eine relevante Reduktion der
93 94
Umweltauswirkungen (ökonomischen) Handelns ergäbe: Konsistenz und Suffizienz . Durch ihre explizite

Auslassung an dieser Stelle entsteht der Eindruck, sie seien nicht als Handlungsmöglichkeiten der
Landesregierung oder anderer Akteure in Hessen vorgesehen.

89
...also abgeschrieben – siehe Levin K, Cashore B, Bernstein S, Auld G (2012) Overcoming the tragedy of super wicked problems:
constraining our future selves to ameliorate global climate change. Policy Sci. 45: 123-152, https://doi.org/10.1007/s11077-012-
9151-0.
90
Abschätzungen, dass das Optimum wirtschaftlichen Handelns irgendwo bei +5 °C Erderwärmung oder einer anderen weit in der
Zukunft verorteten Zahl liegen mögen, entbehren jeder Basis, siehe Keen S (2020) The appallingly bad neoclassical economics of
climate change. Globalizations, https://doi.org/10.1080/14747731.2020.1807856.

Als Einführung in die Herausforderung gestaltender Wirtschaftspolitik z.B. Hall CAS, Klitgaard K (2018) Energy and the Wealth of
Nations. An Introduction to Biophsical Economics. Springer. Cham oder Palmer G, Floyd J (2020) Energy Storage and Civilisation.
Springer, Cham.
91
Eher als Anregung eine kleine Leseliste:
 Frantzeskaki N, Hölscher K, Holman IP, et al (2019) Transition pathways to sustainability in greater than 2 °C climate futures
of Europe. Regional Environmental Change 19:777-789, https://doi.org/10.1007/s10113-019-01475-x.
 Palmer G, Floyd J (2020) Energy Storage and Civilisation. Springer, Cham.
 Sgouridis S, Csala D, Bardi U (2016) The sower's way: quantifying the narrowing net-energy pathways to a global energy
transition. Environmental Research Letters 11, https://doi:10.1088/1748-9326/11/9/094009.
 Capellán-Pérez I, de Castro C, Gonzáles LJM (2019) Dynamic Energy Return on Energy Investment (EROI) and material
requirements in scenarios of global transition to renewable energies. Energy Strategy Reviews 26: 100399,
https://doi.org/10.1016/j.esr.2019.100399
 Göpel, M (2020) Unsere Welt neu denken. Eine Einladung. Ullstein.
92
Neben Methan und Lachgas stellen Kältemittel und Fluorverbindungen relevante THGs mit z.T. extrem langfristiger Wirkung dar.
Methan ist direkt, Lachgas über den Anbau von Energie-Pflanzen ggf. mit der Bereitstellung von Energie verbunden.
93
Konsistenz meint z.B. das Nicht-Vermischen von Stoffen und ist damit eine Grundlage des Wirtschaftens in geschlossenen
Stoffströmen und damit einer Circular Economy, die dann z.B. THG-Emissionen aus der Extraktion und Bereitstellung jungfräulicher
Rohstoffe nennenswert reduziert, wenn das gesellschaftliche Lager (stock) dieser Rohstoffe zudem nicht weiter anwächst (Effizienz).
94
Suffizienz meint das bewusste Reduzieren auf das Notwendige.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 27

Effizienz ohne Konsistenz und Suffizienz zu betrachten ist richtig für Sektoren, in denen noch erhebliche
95
Effizienzpotentiale bestehen . Da Effizienzsteigerung jedoch Potential für weiteren Energie- und Ressour-

cenverbrauch in anderem Zusammenhang eröffnet, also üblicherweise nicht einfach zu einer Reduktion von
96
THG-Emissionen führt (Jevons-Paradox) , ist dies in der Regel alleine nicht ausreichend. Zur Diskussion der

Verlagerung von Emissionen in einer globalen Wirtschaft, siehe auch die Betrachtung der Bilanzgrenzen in

diesem Bericht.

Die schnelle und durchdringende Umstellung der (hessischen) Energieversorgung auf regenerative

Energiequellen ist eine zentrale notwendige Handlung. Zwar hat die Bundesregierung negative Emissionen
97 98
verbindlich zugesagt , es steht jedoch nicht zu erwarten, dass dies umgesetzt wird . Die Kombination von

fossilen Energieträgern mit Carbon Capture and Storage (CCS) ist unter heutigen Bedingungen nicht am Markt

durchsetzbar. Hierbei ist das fehlende „level playing field“ der so bereitgestellten Energie nur ein
99
Hinderungsgrund, weitere sind technische Erwägungen und notwendige Risikobetrachtung, so dass die

Umsetzung von CCS heute nicht wahrscheinlich erscheint.

100
Implizit liegt der THG-Berichterstattung zumeist das Territorialprinzip zu Grunde (Annahme 19) . Allerdings

werden dadurch Emissionen entlang von Lieferketten nicht berücksichtigt. Ein Lebensweg-Prinzip, dass alle

Flüsse über Grenzen berücksichtigt, wird jedoch benötigt, um Auswirkungen von Entscheidungen oder
101
Handlungen sinnvoll zu bewerten . Nur wenn alle Emissionen, die mit dem Wirtschaften in Hessen

verbunden sind, bilanziert werden (unabhängig davon, wo sie erfolgen) können Maßnahmen in ihrer Wirkung
102
ganzheitlich bewertet werden . Das verwendete Territorialprinzip führt z.B. zu den Diskussionen im

Abschnitt 2.2 iKSP (2017), in dem die Verlagerung von Industrie von Hessen, insbesondere in den globalen

Süden, nicht mehr mit in die Bilanz einbezogen wird: Die De-Industrialisierung Hessens wird hier implizit als
103
Erfolg gefeiert , obwohl sie lediglich die Verlagerung der Umweltauswirkungen an einen anderen Ort

darstellt. Gleichzeitig reduziert diese Form der Bilanzierung mögliche messbare Erfolge eines Klimaschutzes:

Durch diese Systemgrenze sind Wirkungen, Maßnahmen und Zusammenarbeit der Landesregierung in Bund,

in der EU oder global nicht vorgesehen, bzw. können nicht abgebildet werden. Dieser Fokus erscheint auch

im Hinblick auf die eigentlich global vernetzte und oft von global agierenden Akteuren gelenkte hessische

Wirtschaft unangemessen.

104
Eine frühzeitige Anpassung an Klimarisiken (Annahme 17) kann Schäden reduzieren . D.h. umgekehrt

führen unzureichende und verspätete Maßnahmen zu vermeidbaren Schäden. Aus diesem Grunde ist die

robuste und verlässliche Vorhersage von Veränderungen in Hessen, sowie globale Veränderungen, die auf

Hessen wirken, aufgrund des Klimawandels notwendig. In diesem Zusammenhang ist zu fragen, was

95
Einige von uns forschen aktiv in diesem Feld und wissen, dass es diese Effizienzpotentiale dort gibt.
96
Smil V (2017) Energy and Civilization. A History. MIT Press, Cambridge
97
https://unfccc.int/process-and-meetings/the-paris-agreement/the-paris-agreement
98
Hansen J & Kharecha P (2018) Cost of Carbon Capture: Can Young People Bear the Burden? Joule 2: 1396-1409.
https://doi.org/10.1016/j.joule.2018.07.035
99
Forschung im großen Maßstab zu CCS findet international nicht statt. Alle seinerzeit gestarteten Projekte sind eingestellt oder auf
Eis gelegt. Siehe aber Beerling DJ, Kantzas EP, Lomas MR et al. (2020) Potential for large-scale CO2 removal via enhanced rock
weathering with croplands. Nature 583: 242-248, https://doi.org/10.1038/s41586-020-2448-9 zum aktuellen Potential hier in
Deutschland über Verwitterung von vulkanischem Gestein (Vogelsberg, Taunus).

Ein wesentlicher Hinderungsgrund sind dabei die Kosten, also z.B. indirekt der Preis für die Emission von Kohlendioxid. Die Kosten für
CCS liegen deutlich über denen für die Emission von Kohlendioxid, so dass diese Technik heute nicht tragfähig ist; siehe z.B. Hansen
J & Kharecha P (2018) Cost of Carbon Capture: Can Young People Bear the Burden? Joule 2: 1405-1407.
https://doi.org/10.1016/j.joule.2018.07.035
100
Z.B. der BISKO Standard, der auch in hessischen Kommunen verwendet wird:
https://www.ifeu.de/projekt/klimaschutz-planer/
101
Zur Methode z.B. Haberl H (2001) The Energetic Metabolism of Societies Part I: Accounting Concepts. Journal of Industrial Ecology
5: 11-33, https://doi.org/10.1162/108819801753358481.
102
Zu einer Energiewende unter starken Klima-Rahmenbedingungen z.B. Sgouridis S, Csala D, Bardi U (2016) The sower's way:
quantifying the narrowing net-energy pathways to a global energy transition. Environmental Research Letters 11.
https://doi:10.1088/1748-9326/11/9/094009.
103
Was seltsam anmutet bei dem Fokus auf „Ökonomie“.
104
Schäden gemessen z.B. in Produktionsausfällen, finanziellen Schäden durch zerstörte Infrastruktur und Gebäude, Schäden als
Todesfälle, körperliche oder psychische Trauma, Years Of Life Lost (YOLL) oder Disability Adjusted Life-time (DALY).

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 28

„frühzeitig“ bedeutet. Frühzeitige Anpassungen hätten z.B. mit Regionalplänen und Bebauungsplänen in den
105
1980iger Jahren vorgeschrieben werden können .

Jetzt geht es darum, schnellstmöglich absehbare Schäden zu minimieren und uns auf eintretende massive
106
Veränderungen geeignet vorzubereiten . Das Wort „frühzeitig“ muss daher durch „extrem dringlich“ ersetzt
107
werden . Extrem dringlich, da inzwischen Menschen in Deutschland gesundheitliche Folgen des
108
Klimawandels erleiden oder an den Folgen des gerade erst einsetzenden Klimawandels sterben und
weiteres Abwarten gegenüber den jetzt hier lebenden genauso unethisch ist, wie gegenüber zukünftigen
Generationen.

3.5 Ausblick

Wir hoffen, dass die Gelegenheit der Fortschreibung des IKSP genutzt wird, um die Bedeutung der
Auswirkungen aus dem Klimawandel für die Menschen und die staatliche Ordnung in Hessen zu erfassen und
die Priorisierung von Politikzielen entsprechend anzupassen. Wissenschaft und Zivilgesellschaft sind sicher
geeignete Partner für einen echten, undogmatischen und zielorientierten Diskurs. Jedoch werden diese
Akteure geeignete Zielvorgaben benötigen, damit in einer Fortschreibung dann Maßnahmen entwickelt
werden, die erheblich zur Zielerreichung beitragen.

Im letzten iKSP (2017) waren die Erwartungen an den Maßnahmenkatalog, dass er rein freiwillig umgesetzt
werden kann und das Land selbst nicht gestalten muss, er kurz- bis mittelfristige Gewinnerwartungen von
Unternehmen nicht reduziert, er kurz- und mittelfristig weiter Wirtschaftswachstum priorisiert: Dass der
Katalog dann ungenügend im Hinblick auf die formulierten Ziele ausfiel, war zu erwarten. Damit die
Fortschreibung des iKSP wesentlich zumindest zu den verbindlich gesetzten Zielen des Klimaschutzes sowie
zu einer angemessenen Klimaanpassung beiträgt, werden einem eventuellen zukünftigen Beteiligungs-
prozess klare Zielerwartungen gegeben werden müssen. Diese könnten sein:

 Identifizierung von Maßnahmen, die im Zeitrahmen wesentliche Beiträge liefern – Fokus auf große,
umfangreiche oder schnell skalierbare Maßnahmen.
 Zusammentragen von Maßnahmen, die gemeinsam im Zeitrahmen die Ziele ermöglichen – durch
Quantifizierung der einzelnen Beiträge.
 Identifizierung von Handlungsoptionen und notwendigen Handlungen der wesentlichen Akteure.
 Identifizieren der notwendigen Handlungen des Landes im Sinne einer ermöglichenden Planung und
Gesetzgebung.

Wir erhoffen uns aus diesem Diskurs und einer auf die Abläufe in der physischen Welt basierenden Haltung
die Übernahme der Verantwortung für die Menschen in Hessen, wie sie geboten ist. Das daraus auch eine
Verantwortung für die Gesellschaft, soziale Verantwortung für schwache und besonders gefährdete
Menschen, sowie für die wirtschaftlichen Grundlagen des Landes folgt, ist offensichtlich; trotzdem deutet
dies nach unserem Verständnis eine dringend notwendige neue Perspektive an.

105
Hessen hat einen beeindruckenden Anteil an Infrastruktur, der in offensichtlich schon immer stark risikobehafteten Gebieten, wie
Überflutungsbereichen von Flüssen, ehemaligen Sümpfen, o.ä. gebaut wurde. Klassische Wachstums-Koalitionen auf regionaler
Ebene platzieren auch weiter Menschen und Werte in Hoch-Risiko-Zonen und bereiten so zumindest fahrlässig Katastrophen vor.
Siehe dazu z.B. Tierney K (2014) The social roots of risk. Producing Disasters, promoting Resilience. Stanford University Press.
106
Zur Geschwindigkeit und zur Intensität z.B. Steffen W, Rockström J, Richardson K et al. (2018) Trajectories of the Earth System in
the Anthropocene. PNAS: 115 (33) 8252-8259, https://doi.org/10.1073/pnas.1810141115.
107
Und „extrem dringlich“ meint Umsetzung innerhalb von Monaten, nicht Jahrzehnten.
108
Laut Watts N, Amann M, Arnell N et al. (2020) The 2020 report of The Lancet Countdown on health and climate change: responding
to converging crises. The Lancet https://doi.org/10.1016/S0140-6736(20)32290-X ist Deutschland besonders betroffen bei Hitzetoten
und den damit verbundenen wirtschaftlichen Kosten. So starben in Deutschland im Jahr 2018 etwa 20.200 Menschen an den Folgen
der Hitzewellen.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 29

4 Bedeutung des globalen Klimawandels für Hessen.

Der Abschnitt 1 des iKSP (2017) stellt einen Stand der Forschung aus der Zeit der Vorbereitung des Berichtes
109
zu Klimawandel global und in Hessen dar , dabei sind die genutzten wissenschaftlichen Quellen leider nicht
vollständig angegeben. Dies macht eine Bewertung oder Nutzung der Daten schwierig.

Mehrere Einflüsse sorgen dafür, dass sich Projektionen über erwartete Auswirkungen des Klimawandels
global und für Hessen stetig ändern:

 Klimamodelle werden weiterentwickelt.
 Die genutzten Szenarien der Treibhausgas-Emissionen werden an die tatsächliche Entwicklung
angepasst.
 Das tatsächliche Klima verändert sich gerade sehr schnell und teilweise in nicht erwarteten Formen,
dies hat Einfluss auf Berechnungen und Modelle.

Aktuellere Prognosen werden daher andere Ergebnisse liefern, als ältere. Aus diesem Grund bewerten wir
nicht die im iKSP (2017) enthaltenen Daten, sondern blicken auf die aktuell bereitgestellten Daten, den
Prozess und Schlussfolgerungen.

4.1 Klimaprojektionen

Alle Akteure in Hessen benötigen für ihre Planungen und ihr Handeln den Zugriff auf Projektionen der
Änderungen des Klimas in Hessen. Daher sind die unter https://www.hlnug.de/themen/klimawandel-und-
anpassung bereitgestellten Daten extrem wichtig. Umgekehrt ist es aus mehreren Gründen wesentlich, dass
die hier zusammengefassten Daten wissenschaftlich belastbar und aktuell sind, denn

 Klimaanpassung benötigt für alle Akteure belastbare Projektionen, um zu beurteilen, auf welche
Änderungen sie sich in welcher Geschwindigkeit anpassen müssen.
 Risikobetrachtungen aller Akteure benötigen belastbare Projektionen, die auch sekundäre Effekte im
Klimawandel mit berücksichtigen.
 Ziele des Klimaschutzes (also Reduktion der durch Hessen verursachten THG-Emissionen) müssen mit
tatsächlichen Veränderungen und wahrscheinlichsten Veränderungen abgeglichen werden können.
110
Hierbei sollten die heute dargestellten Aspekte entsprechend der Bedürfnisse wichtiger Sektoren und
Akteure in geeigneter Weise erweitert werden. Für Land- und Forstwirtschaft sind Informationen zu
111
pflanzenverfügbarem Wasser und Dürreperioden relevant . Für Schifffahrt und Wasserkraft sind
Projektionen zum Abfluss der großen Flüsse von Bedeutung usw.

4.2 Wie belastbar sind die Klimaprojektionen?

Exemplarisch soll die Belastbarkeit der Projektionen mittels einfacher Abschätzungen überprüft werden.
Abbildung 3 stellt als Beispiel relevante mittlere Daten der Temperatur und des Niederschlags für die
112
Wetterstationen in Darmstadt in einem Klimadiagramm dar. Die Daten vergleichen drei Zeiträume:

109
Dabei ergeben sich die als aus heutiger Sicht extrem beruhigend anzusehenden Befunde, wie sie in Alcano J, Olesen JE (2012) Life
in Europe Under Climate Change. Wiley dargestellt sind: Z.t entsprechen die heutigen Zustände bereits Prognosen für die zweite
Hälfte des 21.Jhd.
110
Jahresmitteltemperatur, Mittlerer Niederschlag und Saisonale Variation, Sommertage, Hitzetage, Frosttage, siehe
https://www.hlnug.de/themen/klimawandel-und-anpassung/klima-und-klimawandel/klimaprojektion-hessen
111
Der Dürremonitor unter https://www.ufz.de/index.php?de=37937 stellt nur einen Ist-Zustand dar.
112
Klimadiagramme stellen die mittlere monatliche Temperatur und den mittleren monatlichen Niederschlag gemeinsam dar, wobei
es üblich ist, 10 °C einem Niederschlag von 20 mm zu entsprechen [Walter H (1977) Vegetationszonen und Klima. Ulmer, Stuttgart..
Durch diese Darstellung werden erwartete Trockenperioden direkt erkennbar.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 30

1. Der Zeitraum von 1931 bis 1999 kann als Referenzzeitraum angesehen werden. Er hat eine Durch-
schnittstemperatur von 9,5 °C und einen mittleren Niederschlag von 710 mm mit klarem Sommer-
maximum. Infrastruktur sowie Land- und Forstwirtschaft sind auf dieses Klima eingestellt. In sehr
vielen Regularien und Normen, in Lehrbüchern, in Berechnungen und Auslegungen für Bauwerke und
Anlagen wird dieses Klima zumeist implizit als Umgebungsbedingung vorausgesetzt.
2. Der Zeitraum 2000 bis 2019 mit einer mittleren Temperatur von 10,5 °C und einem grundsätzlich
vergleichbaren Niederschlagsregime.
3. Die Dürrejahre 2018 bis 2020 mit einer mittleren Temperatur von 11,3 °C und 620 mm Niederschlag
mit klarem Sommerminimum.

Das Wetter des Zeitraums 3 – die letzten drei Jahre 2018-2020 – stellt damit in etwa die im iKSP erwartete
Klimaänderung für die Mitte oder das Ende des 21. Jhd. dar, wobei die beobachtete Änderung des
113
Niederschlages bereits wesentlich über die dort kommunizierte worst-case Prognose hinausgeht . Dies
wirft erhebliche Fragen zur Belastbarkeit der Prognosen aus dem iKSP (2017) auf.

Ein weiterer wichtiger Aspekt ist die absehbare Änderung der globalen und lokalen mittleren
Temperatur. In Abbildung 4 ist der bisherige mittlere globale Temperaturverlauf dargestellt, sowie
mögliche weitere globale Temperaturverläufe, abhängig von ergriffenen Maßnahmen zum Klimaschutz.
Da der Temperaturanstieg in den Daten von Abbildung 4 über die gesamte Erde gemittelt ist und die
Erderwärmung regional ganz unterschiedlich abläuft, kann der aktuelle mittlere Temperaturanstieg von
etwa 0,025 °C pro Jahr nicht einfach auf Hessen übertragen werden. Der Temperaturanstieg findet
vorrangig über Land statt und stärker in arktischen Regionen. Als erste grobe Abschätzung kann die
114
doppelte Steigerung über Land angesetzt werden. Dies entspricht 0,05 °C pro Jahr in Hessen . Dies deckt
sich gut mit den Wetter-Daten aus Abbildung 3.

50,0 100

45,0 90
historisch:
40,0 Sommermaximum 80

35,0 70

30,0 60

25,0 50

20,0 40

15,0 30
aktuell:
10,0 Sommerminimum mit Dürre 20

5,0 10

0,0 0
Jan Feb Mar Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Dez

1931 bis 1999 2000 bis 2017 2018 bis 2020 1931 bis 1999 2000 bis 2017 2018 bis 2020

115
Abbildung 3 – Klimadiagramm für Darmstadt, historische Daten . Die seit 2018 durchgängig zu beobachtende
Sommerdürre stellt den Übergang in ein neues Klima und damit neue Vegetationszonen in Hessen dar.

113
https://www.hlnug.de/themen/klimawandel-und-anpassung/klima-und-klimawandel/klimaprojektion-hessen
114
Da Hessen auf 50 ° liegt und die Pole sich viel schneller erwärmen, als die Tropen – diese aber die Landflächen dominieren, wäre
auch eine noch höhere Steigerungsrate für Hessen durchaus möglich und angemessen.
115
https://opendata.dwd.de/climate_environment/CDC/observations_germany/climate/monthly/kl/historical/
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 31

Abbildung 4 – Gemessene mittlere Temperatur der Erde sowie mögliche Szenarien und ihre Rückwirkungen auf
menschliche Gesellschaften – dies hat auch Auswirkungen in Hessen.

Abbildung 5 – Zusammenhang zwischen globale THG-Emission in Kohlenstoff-Masse als CO2-Äquivalent und
116
erwartete mittlere globale Temperatur im Jahr 2100.

116
IPCC, 2014: Climate Change 2014: Synthesis Report. Contribution of Working Groups I, II and III to the Fifth Assessment Report of
the Intergovernmental Panel on Climate Change. IPCC, Geneva. https://www.ipcc.ch/report/ar5/syr/
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 32

Es scheint zwar, dass die anthropogene Emission von THG zur Zeit etwa konstant ist und aus dieser primären
Quelle der Veränderung des Wachstums der mittleren Temperatur der Erde kein großer zusätzlicher Anstieg
der Wachstumsrate zu erwarten ist, dafür setzen jedoch gerade deutlich sekundäre Emissionen ein, die
117
insgesamt die Freisetzung von THG beschleunigen können .

Die aus der Emission von THG in die Atmosphäre erfolgende primäre Erwärmung der Atmosphäre erreicht
ihr Maximum etwa 10 Jahre nach der Emission, wenn keine sekundären Effekte eintreten. D.h. die aktuelle
Temperatur der Atmosphäre ist vorrangig das Ergebnis von historischen Emissionen oder aber die bis zum
heutigen Tage freigesetzten Emissionen bestimmen die Dynamik der Klimaänderung in den nächsten
118
Jahren . Dieser Aspekt ist insbesondere für die Kommunikation von Klimaschutzmaßnahmen von
Bedeutung.

Extrapoliert man den heute beobachteten Temperaturanstieg für Hessen linear in die Zukunft, so erhält man
als Schätzung einen Temperaturanstieg in 2050 für Hessen um 3,5 °C gegenüber dem Referenzzeitraum oder
1,5 °C gegenüber dem Jahr 2019. Ein deutlich geringerer Anstieg ist kaum zu erwarten, da er zwei
Grundvoraussetzungen benötigte:

a) Zuerst müsste die direkte anthropogene Emission von THG – wie in dem COP 21 zugrundeliegenden
1,5 °C Ziel gefordert, im Jahr 2030 enden und
b) zum zweiten dürften keine substantiellen sekundären Emissionen aus dem System Erde erfolgen.

Die erste Annahme widerspricht der aktuellen politischen Situation – auch der Umsetzung in der
119
Bundesrepublik Deutschland . Die Hindernisse für Hessen werden in Kapitel 3 analysiert.

Die zweite Annahme widerspricht aktuellen Beobachtungen. Ein deutlich schnellerer Anstieg der Temperatur
hier in Hessen ist insbesondere durch sekundäre Emissionen aus Feedbacks im System Erde möglich. Dieser
Anstieg ist laut den Projektionen für das „business as usual“ Szenario RCP 8.5 erst im Jahr 2100 zu erwarten,
setzt aber erkennbar bereits heute ein. Beide Betrachtungen legen nahe, dass die heute kommunizierten
Projektionen die Dynamik des Klimawandels in Hessen nicht gut erfassen oder kommunizieren. Hier besteht
massiv Erklärungs- und Verbesserungsbedarf.

4.3 Auswirkung des Klimawandels auf die Vegetation in Hessen

Mitteleuropa hatte im Referenzzeitraum ein ozeanisch bis kontinentales, gemäßigtes Klima. Die potentielle
120
Vegetation war damit nahezu durchgehend Wald . Hessen ist noch durchgehend von Rotbuchenwäldern
dominiert. Im Ried war die potentielle Vegetation z.T. Kiefernwälder, auf einigen Standorten dominierten
Eichen und in den Mittelgebirgen z.T. Nadelhölzer. Mit dieser breiten Variation an Standortbedingungen war
eine weite Variation von forst- und landwirtschaftlicher Nutzung möglich, deren optimale Form
standortabhängig von Böden und Mikroklima beeinflusst wurde. Das Klimadiagramm des Referenzzeitraums
121
aus Abbildung 3 für Darmstadt entspricht nahezu idealtypisch dieser Vegetationszone .

117
Z.B. Wunderling N, Donges JF, Kurths J, Winkelmann R (2020) Interacting tipping elements increase risk of climate domino effects
under global warming. Earth System Dynamics, https://doi.org/10.5194/esd-2020-18.
118
Der Zeitverzug zwischen Emissionen und Umsetzung in Erwärmung ist z.B. in Lowe J, Jones C, Chadwick R et al. (2019) MET Office
Briefing note on time lags in the climate system, https://www.theccc.org.uk/publication/briefing-note-on-time-lags-in-the-climate-
system-met-office/ dargelegt.
Während kurzlebige THG (z.B. Methan) bei Null-Emissionen schon nach 10 Jahren deutlich gesunken sind, ist für CO2 ein dynamisches
Gleichgewicht zu betrachten, das u.a. die CO2-Aufnahme im Ozean mit CO2-Freisetzung aus dem Ozean verrechnet. Die Modelle
geben derzeit noch kein ganz eindeutiges Bild, aber (Zitat aus der genannten Quelle) "In summary, this section highlights that even
very rapid reductions in CO2 emissions may not lead to rapid reductions in atmospheric concentrations of CO2. Even when reductions
in CO2 concentration occur, the global temperature response will still take decades or more to fully respond."
Der Zeitverzug zwischen Emissionen und Umsetzung des Erwärmungssignals kann also größer sein, als 10 Jahre.
119
Climate Action Tracker (2019) Governments still showing little sign of acting on climate crisis.
https://climateactiontracker.org/press/global-update-governments-showing-little-sign-of-acting-on-climate-crisis/
120
Eine detaillierte Beschreibung des Referenzzustandes der Vegetation in Mitteleuropa einschließlich der Eingriffe durch
menschliches Wirtschaften gibt Ellenberg H (1986) Vegetation Mitteleuropas mit den Alpen. Ulmer, Stuttgart.
121
Walter H (1977) Vegetationszonen und Klima. Ulmer, Stuttgart.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 33

Typisch für das gemäßigte Klima mit Laubwald-Vegetation ist ein deutlicher Temperaturgang mit
eindeutigem Winter sowie einem deutlichen Maximum der Niederschläge im Sommer. In diesem Klima

stellen Dürreperioden außerordentliche Ereignisse dar – die Vegetation hat immer die Möglichkeit, sich von
122
Dürrejahren vollständig zu erholen .

Das Wetter der Jahre 2018 bis 2020 stellt ein grundsätzlich anderes Klima dar, es ist nicht einfach eine leichte
123 124
Variation des bisherigen . Es entspricht gut dem mediterranen Klima Norditaliens . Kennzeichen ist ein
deutlicher Jahresgang der Temperatur, wobei dieser einige wenige °C höher abläuft, als der der gemäßigten

Zonen. Die etwa 2 °C Differenz gegenüber dem Temperaturlauf im Referenzzeitraum stellen eine deutliche
125
Änderung dar . Ein weiteres Kennzeichen mediterranen Klimas oder auch eines Steppenklimas ist, dass der

Niederschlag sein Maximum im Winter hat. Daraus folgt eine mehr oder weniger deutlich ausgeprägte
126
sommerliche Dürreperiode . Diese Dürreperiode definiert zusammen mit dem gesamten jährlichen

Niederschlag dann die potentiell mögliche Vegetation hier in Hessen: Je nach Stärke der Dürreperiode und
Standort stellt dann neben Wald auch Steppe oder Buschland die potentielle Vegetation dar.

Dabei ist nicht der Niederschlag alleine oder seine Verteilung über das Jahr von Bedeutung. Weitere Effekte,

die die sich ausbildende und sich im Klimawandel verändernde mögliche Vegetation direkt beeinflussen und
die daher in Projektionen berücksichtigt werden müssen, sind:

 Höhere Temperatur führt zu deutlich höherer Verdunstungsrate, so dass konstanter Niederschlag in

Hessen also bereits eine deutliche Reduktion des tatsächlich nutzbaren Wassers darstellt.

 Die großräumige Interaktion zwischen Luftströmungen, Vegetation und Niederschlag im
127
europäischen und globalen Kontext wird einen Einfluss auf die Verfügbarkeit von Wasser haben.

 Veränderungen von Böden, Speichervermögen von Böden, Fließverhalten in Gewässern usw. wird

die im Sommer verfügbare Feuchtigkeit für Vegetation weiter beeinflussen.

 Durch höhere Temperaturen auch im Winter beginnt der phänologische Frühling im Mittel bereits
10-14 Tage früher als zur Klimareferenzperiode (siehe Abbildung 7) womit sich die Vegetations-

periode verlängert und Pflanzen bereits früher im Jahr den Bodenwasservorrat nutzen, so dass das
128
pflanzenverfügbare Wasser im Boden auch früher im Jahr erschöpft ist .

4.4 Land- und Forstwirtschaft

Insbesondere die Buche, Fichte, Tanne aber auch weitere Baumarten des mitteleuropäischen Waldes sind
grundsätzlich nicht in der Lage, regelmäßige Sommerdürren zu überstehen. Das gleiche gilt für viele der
Nutzpflanzen, die heute passend für ein gemäßigtes dürrefreies Klima ausgewählt wurden.

 Damit stehen die Grundlagen einer geregelten Forstwirtschaft unter heutigen Prämissen in Hessen
129
grundsätzlich zur Disposition . Forstwirtschaft benötigt planbare natürliche Prozesse. Insbesondere
muss sie davon ausgehen, dass Wälder oder Bäume ein ausreichendes Alter erreichen, bevor sie

geerntet werden. Damit müssen in den Wäldern ausreichende Mengen an jungen Bäumen existieren,
die mit der gesamten Spanne des über ihr erwartetes Lebensalter hin erwarteten Wetters

122
Walter H, Breckle S-W (1986) Ökologie der Erde Band 3: Spezielle Ökologie der gemäßigten und Antarktischen Zonen Euro-
Nordasiens. Gustav Fischer, Stuttgart.
123
Klima ist üblich definiert der Mittelwert des Wetters über einen Zeitraum von zumindest 30 Jahre. Allerdings ist diese Definition
zurzeit schwierig: Die gerade ablaufende Erderwärmung läuft so schnell ab, dass es keine Mittelwerte über ein 30 Jahre lang etwa
konstantes Klima geben kann. In 30 Jahren ändert sich die mittlere Temperatur der Erde z.Zt. um etwa 0,75 °C.
124
Walter H, Breckle S-W (1991) Ökologie der Erde Band 4: Gemäßigte und Arktische Zonen außerhalb Euro-Nordasiens. Gustav
Fischer, Stuttgart.
125
Z.B. Ellenberg H (1986) Vegetation Mitteleuropas mit den Alpen. Ulmer, Stuttgart, Abb. 4b.
126
Daten zur Pflanzenverfügbarkeit von Wasser im Boden beim Dürremonitor https://www.ufz.de/index.php?de=37937
127
Vegetation als Voraussetzung für ausreichenden Niederschlag im Binnenland, siehe z.B. Makarieva AM, Gorshkov V, Bain-Lian Li
(2013) Revisiting forest impact on atmospheric water vapor transport and precipitation. Theor. Appl. Climatol. 111:79-96.
https://doi.org/10.1007/s00704-012-0643-9.
128
Lian, X. et al. (2020) Summer soil drying exacerbated by earlier spring greening of northern vegetation. Science Advances 6. DOI:
10.1126/sciadv.aax0255
129
Auch wenn 0,05 °C pro Jahr sich wenig anhören, dies entspricht aus der Position von langlebigen Bäumen dem Wechsel einer oder
mehrerer Klimazonen alleine bis zum Erreichen der Geschlechtsreife.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 34

zurechtkommen. Bereits eine extreme Dürre, Flut oder Frost zur falschen Zeit kann einen Baum
130
töten . Unter der Voraussetzung, dass der Klimawandel zukünftig weiter Wälder in Hessen zulässt
gilt, dass vielfältige Wälder widerstandsfähiger sind, als Monokulturen.
 Die nicht bewässerte Landwirtschaft in Hessen steht vor großen und andauernden Veränderungen.
Landwirte müssen ihre Fruchtfolgen den Möglichkeiten des erwarteten Wetters für das Jahr
anpassen. Dies müssen sie – wenn ausreichende Daten zur Verfügung stehen – jedes Jahr aufs Neue
machen. Damit dies gelingt, muss das geeignete Saatgut in ausreichender Menge zur Verfügung
stehen. Allerdings ist diese Variationsmöglichkeit durch die diversen Randbedingungen für
ertragreiches Pflanzenwachstum und lokalen Gegebenheiten nicht beliebig möglich. Abbildung 6
zeigt als eine der fixen Randbedingungen die solare Einstrahlung; deutlich wird, dass nicht alle Land-
und Forst-Wirtschaftsformen oder Nutzpflanzen aus südlicheren Klimazonen einfach nach Hessen
verpflanzt werden können, da ihnen möglicherweise in den Wintermonaten nicht ausreichend
Sonnenlicht zur Verfügung steht. Die Sonneneinstrahlung ist für Hessen über das Jahresmittel
konstant und wird sich in Zukunft nicht signifikant ändern. Andere Randbedingungen sind dynamisch,
wie die Verdunstungsrate, temperaturabhängiger Stoffwechsel in den Pflanzen, Zugänglichkeit von
Nährstoffen im Boden.
 Bewässerte Landwirtschaft ist dann eine Möglichkeit, einige Beschränkungen zu umgehen, wenn
ausreichend Wasser zur Verfügung steht. Entnahme aus Flüssen oder vorhandenen Speichern ist nur
begrenzt möglich. Vorhandene Drainagen von land- und forstwirtschaftlich genutzten Flächen sollten
geprüft und in vielen Fällen deaktiviert werden, um den Abfluss zu minimieren. Grundsätzlich wäre
eine Umgestaltung von Landschaft denkbar, in der zusätzliche Speichermöglichkeiten aufgebaut
werden. Letztendlich wäre dies eine Umgestaltung Hessens in eine hydrologische Landschaft und
Kultur.

Land- und Forstwirtschaft benötigen für eine Klimaanpassung daher möglichst belastbare Projektionen zur
erwarteten Klimadynamik, aber auch Informationen über Nutzpflanzen, die unter bestimmten Klimaregimes
131
gute Erträge liefern können. Dabei gilt es Liebigs Gesetz des Minimums nicht aus den Augen zu verlieren .

Für die Landwirtschaft sind zwei weitere Effekte von großer Bedeutung:

 Höhere Temperatur bedeutet eine höhere Umsatzrate des Stoffwechsels von Pflanzen unabhängig
davon, ob Photosynthese stattfindet. Dieser zusätzliche interne Verbrauch kann in warmen Nächten und
warmen Wintern Vorräte verbrauchen und so den Ertrag deutlich beeinträchtigen.
 Zunehmende CO2-Konzentration in der Atmosphäre reduziert den Gehalt an wertvollen Bestandteilen in
132
Früchten und Blättern – Nahrungsmittel werden weniger nahrhaft .

Beide Effekte machen es schwieriger für die globale und die heimische Landwirtschaft auch in der Zukunft
133
ausreichend gute Lebensmittel für die Versorgung der Bevölkerung zu erzeugen . Im Hinblick auf Klimaziele

130
Viele Wälder werden, anders als bisher, nicht mehr als Strukturen existieren, die sich über ein Menschenalter hinweg kaum
verändern, sie werden stattdessen sehr dynamische Elemente in der Landschaft sein, die sich innerhalb kurzer Zeit deutlich
umformen: Absterben von Arten, die plötzlich den Standort nicht mehr ertragen; neue Arten, die sich ggf. schnell dramatisch
ausbreiten; großflächige Feuer; Übergang von heutigem Wald zu Steppe, Macchia, oder anderen standortgerechteren Formen. Dies
führt neben den massiven Problemen wirtschaftlicher Art für Waldbesitzer und bei den bisher vorausgesetzten Ökosystem-Services
unserer Wälder zu einem Gefühl der Fremdheit für viele Menschen – z.B. Albrecht G (2005) ‚Solastalgia‘ A New Concept in Health
and Identity. Pan 3:41-55.
131
Dieses Gesetz des Minimums oder Liebigs Gesetz besagt, dass Pflanzenwachstum und damit Ertrag durch den essentiellen Faktor
limitiert ist, der am weitesten vom Optimum der Pflanze entfernt vorliegt. Z.B. Mitscherlich AE (1909) Das Gesetz des Minimums und
das Gesetz des abnehmenden Bodenertrages. Landwirtschaftliche Jahrbücher 38: 537–552.
132
Z.B. Medek DE, Schwartz J, Myers SS (2017) Estimated Effects of Future Atmospheric CO2 Concentrations on Protein Intake and the
Risk of Protein Deficiency by Country and Region. Environmental Health Perspectives doi.org/10.1289/EHP41. Sowie Beach RH, Sulser
TB, Crimmins A et al. (2019) Combining the effects of increased atmospheric carbon dioxide on protein, iron, and zinc availability and
projected climate change on global diets: a modelling study. The Lancet Planetary Health 3: e307-e317,
https://doi.org/10.1016/S2542-5196-30094-4, sowie Toreti, A., Deryng, D., Tubiello, F.N. et al. (2020) Narrowing uncertainties in the
effects of elevated CO2 on crops. Nat Food 1, 775–782. https://doi.org/10.1038/s43016-020-00195-4
133
Und wir bezweifeln, dass Lebensmittel zukünftig jederzeit unbegrenzt aus anderen Erdteilen herbeigeschafft werden können.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 35

und die langfristige und verlässliche Versorgung der hessischen Bevölkerung ist es jedoch unbedingt
134
notwendig die heimische Landwirtschaft zu stärken .
50,0
45,0
40,0
35,0
30,0
25,0
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
0 50 100 150 200 250 300 350
Tag des Jahres
Nordpol Polarkreis Wendekreis Äquator
Darmstadt Bologna Cordoba Kairo

Abbildung 6 – Jahresgang des Integrals der täglichen solaren Einstrahlung oberhalb der Erdatmosphäre
135
als eine fixe Randbedingung für Forst- und Landwirtschaft .

136
Abbildung 7 – Bereits beobachtete Veränderung der Jahreszeiten in Hessen .

134
Fuchs R, Brown C, Rounsevell M (2020) Europe’s Green Deal offshores environmental damage to other nations. Nature 586, 671-
673. https://www.nature.com/articles/d41586-020-02991-1
135
Berechnet nach Curry JA, Webster PJ (1999) Thermodynamics of Atmospheres & Oceans. Academic Press, San Diego.
136
Quelle: HLNUG. Während der so definierte Frühlingsanfang im Wesentlichen von der Temperatur abhängt, ist das Ende des
Herbsts vorrangig von verfügbarem Licht abhängig; dazu auch Yao Zhang, Commane R, Sha Zhou, Williams AP, Gentine P (2020) Light
limitation regulates the response of autumn terrestrial carbon uptake to warming. Nature climate change 10: 739-743,
https://doi.org/10.1038/s41558-020-0806-0.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 36

4.5 Gesundheit

Die durch den Klimawandel verursachten gesundheitlichen Folgen werden in der Zukunft deutlich über die
im iKSP (2017) aufgeführten hinaus in der Bevölkerung auftreten. Diese Unterschätzung der gesundheitlichen

Risiken liegt möglicherweise an der Auswahl der Daten und Prognosen im iKSP (2017) (s.o.). Grundsätzlich
berücksichtigt wurden sommerliche Hitzeperioden und die Ausbreitung von Vektoren, welche
Vektorerkrankungen übertragen können. Weitere – im iKSP (2017) nicht berücksichtige – gesundheitliche
137
Risiken entstehen z.B. durch

 Luftverschmutzung, insbesondere durch Waldbrände auch in entfernteren Regionen.

 Allergien, Asthma, Atemwegserkrankungen z.B. durch invasive oder neue Arten, erhöhte
Luftverschmutzung, verlängerte Pollenflugsaison.

 Verletzungen einschließlich psychischer Traumata durch Starkwetterereignisse.

 Verletzungen und psychische Traumata durch die Zunahme von Gewaltbereitschaft bei Hitze; dies

betrifft auch häusliche Gewalt vorrangig gegenüber Frauen und Kindern.

137
Eine gute Einführung bietet Treidl-Hoffmann C (2020) Klimaresilienz – der Weg der Zukunft. Deutsches Ärzteblatt 117: 1556-1558.
Die darin zitierte aktuelle Literatur ist:

(1) Academy of Science of South Africa (ASSAf), Brazilian Academy of Sciences (ABC), German National Academy of Sciences
Leopoldina, U.S. National Academy of Medicine (NAM), U.S. National Academy of Sciences (NAS): Air Pollution and Health. A
Science-Policy Initiative. https://air-pollution.health.
(2) Usher K, Durkin J, Bhullar N (2019) Eco-anxiety: How thinking about climate change-related environmental decline is affecting
our mental health. Int J Ment Health Nurs 28: 1233–4.
(3) Schneider A, Hampel R, Ladwig KH, et al. (2020) Impact of meteorological parameters on suicide mortality rates: A case-crossover
analysis in Southern Germany (1990–2006). Sci Total Environ 707: 136053.
(4) Dumont C, Haase E, Dolber T, Lewis J, Coverdale J (2020) Climate Change and Risk of Completed Suicide. J Nerv Ment Dis 208 (7):
559–65.
(5) Wei W, Lu JG, Galinsky AD, et al. (2017) Regional ambient temperature is associated with human personality. Nat Hum Behav 1:
890–5.
(6) Hahad O, Lelieveld J, Birklein F, Lieb K, Daiber A, Münzel T (2020) Ambient Air Pollution Increases the Risk of Cerebrovascular and
Neuropsychiatric Disorders through Induction of Inflammation and Oxidative Stress. Int J Mol Sci 21: 4306.
(7) Gasparrini A, Guo Y, Hashizume M, et al. (2016) Changes in Susceptibility to Heat During the Summer: A Multicountry Analysis.
Am J Epidemiol 183: 1027–36.
(8) Giorgini P, Di Giosia P, Petrarca M, Lattanzio F, Stamerra CA, Ferri C (2017) Climate Changes and Human Health: A Review of the
Effect of Environmental Stressors on Cardiovascular Diseases Across Epidemiology and Biological Mechanisms. Curr Pharm Des
23: 3247–61.
(9) Chen K, Breitner S, Wolf K, et al. (2019) Temporal variations in the triggering of myocardial infarction by air temperature in
Augsburg, Germany, 1987–2014. Eur Heart J 40: 1600–8.
(10) Chen K, Wolf K, Breitner S, et al. (2018) Two-way effect modifications of air pollution and air temperature on total natural and
cardiovascular mortality in eight European urban areas. Environ Int 116: 186–96.
(11) Gasparrini A, Guo Y, Sera F, et al. (2017) Projections of temperature-related excess mortality under climate change scenarios.
Lancet Planet Health 1: e360–7.
(12) Ertl M, Beck C, Kühlbach B, et al. (2019) New Insights into Weather and Stroke: Influences of Specific Air Masses and Temperature
Changes on Stroke Incidence. Cerebrovasc Dis 47: 275–84.
(13) Heuson C, Traidl-Hoffmann C (2018) Bedeutung von Klima- und Umweltschutz für die Gesundheit mit besonderer
Berücksichtigung von Schädigungen der Hautbarriere und allergischen Folgeerkrankungen. Bundesgesundheitsblatt
Gesundheitsforschung Gesundheitsschutz 61 (6): 684–96.
(14) Eguiluz-Gracia I, Mathioudakis AG, Bartel S, et al. (2020) The need for clean air: The way air pollution and climate change affect
allergic rhinitis and asthma. Allergy 10.1111/all.14177.
(15) Helander ML, Savolainen J, Ahlholm J (1997) Effects of air pollution and other environmental factors on birch pollen allergens.
Allergy 52 (12): 1207–14.
(16) Ring J, Akdis C, Behrendt H, et al. (2012) Davos declaration: allergy as a global problem. Allergy 2012; 67 (2): 141–3. [published
correction appears in Allergy 2012 May; 67 [5]: 712. multiple author names added]
(17) D’Amato G, Annesi-Maesano I, Cecchi L, D’Amato M (2019) Latest news on relationship between thunderstorms and respiratory
allergy, severe asthma, and deaths for asthma. Allergy 74: 9–11.
(18) 18. Damialis A, Bayr D, Leier-Wirtz V, et al. (2020) Thunderstorm Asthma: In Search For Relationships With Airborne Pollen And
Fungal Spores From 23 Sites In Bavaria, Germany. A Rare Incident Or A Common Threat? J Allergy Clin Immunol 145: AB336.
(19) 19. Yu P, Xu R, Abramson MJ, Li S, Guo Y (2020) Bushfires in Australia: a serious health emergency under climate change. Lancet
Planet Health 4: e7–8.
(20) 20. Watts N, Amann M, Arnell N, et al. (2019) The 2019 report of The Lancet Countdown on health and climate change: ensuring
that the health of a child born today is not defined by a changing climate. Lancet 394: 1836–78.
(21) 21. Blauw LL, Aziz NA, Tannemaat MR, et al. (2017) Diabetes incidence and glucose intolerance prevalence increase with higher
outdoor temperature. BMJ Open Diabetes Res Care 5: e000317.
(22) 22. Symonds ME, Farhat G, Aldiss P, Pope M, Budge H (2019) Brown adipose tissue and glucose homeostasis – the link between
climate change and the global rise in obesity and diabetes. Adipocyte 8: 46–50.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 37

138
 Psychische Erkrankungen, psychische Traumata, Post-Traumatic-Stress-Disorder durch
zunehmende Starkwetterereignisse, Gewalt, Flucht und Vertreibung.
 Reduzierte körperliche und geistige Leistungsfähigkeit bei Hitze.
 Psychische Störungen und Erkrankungen durch den Verlust von Heimat vor Ort, wenn sich die Heimat
139
bis zur Unkenntlichkeit verändert .

Hinter diesen trockenen Aufzählungen verbergen sich jeweils persönliche Schicksale; oft wirken sich die
Belastungen Einzelner auch auf ihre Angehörigen oder ihre Familie aus.

Im Rahmen einer Risikobetrachtung müssen die zusätzlichen gesellschaftlichen Kosten durch Krankheit,
Pflege, Leistungsminderung, Krankenzeit und Arbeitsausfall, Weitergabe von Traumata in die nächste
140
Generation usw. mit einbezogen werden, die durch mangelndes Handeln verursacht werden .

4.6 Globale Effekte

Der Klimawandel ist eine grundlegende und absehbar in den nächsten Jahren, Jahrzehnten und
Jahrhunderten ablaufende Veränderung des gesamten Systems Erde: Das System Erde hat das Holozän mit
seinem nahezu konstanten Klima und nahezu konstanten Meeresspiegel verlassen und wird – bis dieser
anthropogene Puls an Treibhausgasen das aktive System Erde (Ozeane und Atmosphäre) verlassen hat – eine
außerordentlich dynamische Veränderung durchlaufen. Diese Veränderung wird sich regional sehr
unterschiedlich zeigen, aber das regionale wird immer abhängig vom globalen sein und umgekehrt.

Im Sinne einer relevanten Risikobetrachtung müssen klimatische Auswirkungen an anderem Ort auf Hessen
mitberücksichtigt werden:

 Bei regionalen Klimaprognosen ist dies die implizite Grundlage, da regionale Modelle auf globale
zurückgreifen.
 Die Veränderungen des globalen Klimas verändern heute und absehbar die Land- und Forstwirtschaft
auch außerhalb Hessens. Dies hat Auswirkungen auf die Verfügbarkeit, zumindest aber auf den Preis
von Lebensmitteln und Produkten.
 Klimaveränderungen in anderen Regionen können dort zu Instabilitäten oder Konflikten führen. Dies
hat zumindest über globale Lieferketten Auswirkungen nach Hessen. Sei es, dass Unternehmen von
Lieferanten oder Märkten abgeschnitten werden, oder dass Produkte (zeitweise) nicht mehr
erstellbar oder nicht mehr verfügbar sind.
 Konflikte, sich verändernde Bodenfruchtbarkeit oder Verluste an landwirtschaftlichen Flächen
können zu Fluchtbewegungen führen. Flucht kann zu weiteren Konflikten führen; Menschen werden
versuchen, auch nach Hessen zu gelangen.

Diese Auswirkungen und ihre destabilisierende Wirkung auf Hessen müssen als Teil einer relevanten
Risikobewertung mitberücksichtigt werden.

(23) Keesing F, Belden LK, Daszak P, et al. (2010) Impacts of biodiversity on the emergence and transmission of infectious diseases.
Nature 468: 647–52.
(24) Hertig E (2019) Distribution of Anopheles vectors and potential malaria transmission stability in Europe and the Mediterranean
area under future climate change. Parasit. Vectors 12 (1): 18.
(25) World Health Organization (WHO): Dengue guidelines for diagnosis, treatment, prevention and control: new edition 2009.
https://apps.who.int/iris/handle/10665/44188.
(26) Hermann von Helmholtz-Gemeinschaft Deutscher Forschungszentren e. V.: Die Helmholtz-Klima-Initiative.
https:/www.helmholtz.de/forschung/klimainitiative/.
(27) Hondula DM, Balling RC, Vanos JK, et al. (2015) Rising Temperatures, Human Health, and the Role of Adaptation. Curr Clim
Change 1: 144–54.
138
Ciancono P, Betrò S, Janiri L (2020) The Impact of Climate Change on mental health: A Systematic Descriptive Review. Frontiers in
Psychiatry 11: 74, https://doi.org/10.3389/fpsyt.2020.00074 .
139
Albrecht G (2005) ‚Solastalgia‘ A New Concept in Health and Identity. Pan 3:41-55.
140
Auch wenn dies zuerst „nur“ einzelne Menschen betrifft und diese eher wenig im Fokus des iKSP (2017) stehen, so wird dies doch
in vielfältiger Form Auswirkungen auf die „Wirtschaft“ in Hessen haben und deren Leistungsfähigkeit beeinträchtigen. Auch aus
einem „Ökonomie“-Fokus macht es daher Sinn, diese Risiken geeignet zu erkennen und zu mindern.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 38

4.7 Ausblick auf Risiken
An vielen Stellen im iKSP sieht man die Bemühungen Einzelner, in ihren Beiträgen eine ganzheitlichere
Perspektive einzunehmen. Erst in der Zusammenschau entsteht dann der Eindruck, dass wesentliche
absehbare Veränderungen, Bedrohungen und Risiken verursacht durch den Klimawandel letztendlich nicht
als Grundlage der aufgenommenen Maßnahmen berücksichtigt wurden.
Hessen benötigt dringend eine ganzheitliche, systemische, undogmatische und faktenorientierte Bewertung
der anstehenden Risiken. Insbesondere werden robuste Klimaprognosen für Hessen (wie auch die
Bundesrepublik Deutschland) benötigt, die bessere Planung in den besonders betroffenen Sektoren
ermöglichen. Es wäre sinnvoll, die rein aus Computer-Modellen erzeugten Prognosen mit geologischen Daten
und einfacheren thermophysikalischen Abschätzungen abzusichern. Diese Kompetenzen können in den
relevanten Landesämtern (mit der dann dort benötigten Freiheit für die Forschung), oder an Hochschulen
und anderen geeigneten Institutionen entwickelt werden.
Aus den absehbaren Veränderungen und Risiken entsteht z.T. direkter Handlungsbedarf, z.T. besteht Bedarf
an schnellen und ergebnisorientierten Untersuchungen. Die relevanten Institutionen benötigen dafür
Ressourcen und die Freiheit auch ungewollte oder schwierige Ergebnisse produzieren zu können. Besondere
Schwerpunkte liegen bei der Forst- und Landwirtschaft sowie bei der Stadtplanung.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 39

5 Gesetzte Ziele im iKSP (2017)

5.1 Bewertung

Die formulierten Ziele im iKSP (2017) sind vage. Die Ziele werden nicht an ein THG-Budget angelehnt. Es
findet keine Aufteilung der Ziele auf Sektoren, Regionen oder Akteure statt.

Zusätzlich hängt der dort gesetzte Zeitplan hinter dem aktuellen Zeitplan der Bundesregierung hinterher. Bis
2020 sollen die Treibhausgasemissionen um 30 %, bis 2025 um 40 % und bis 2050 um mindestens 90 % (im
Vgl. zum Basisjahr 1990) vermindert werden, siehe iKSP (2017), S. 6.). Die Ziele der Bundesregierung sind
141 142
40 % in 2020 und 55 % in 2030 . Das Endziel 2050 stimmt in etwa überein: Treibhausgasneutralität . Das
143
ist auch die EU-Marke .

Die Ziele im iKSO (2017) orientieren sich nicht am Konzept des verbleibenden CO2-Budgets. Dies wird jedoch
144
vom Sachverständigenrat für Umweltfragen der Bundesregierung gefordert . Es kommt darauf an, die
Netto-Emissionen von CO2 und anderen Treibhausgasen schnell abzusenken und weltweit spätestens
zwischen 2040 und 2050 auf null zu reduzieren. Unter Berücksichtigung globaler Klimagerechtigkeit müsste
dieser Wandel in Europa sogar noch deutlich schneller ablaufen – siehe Abbildung 8 für die Zuordnung
historischer und aktueller Emissionen.

Das Land benötigt dringend messbare Ziele, die einzelnen Akteuren zugeordnet werden. Maßnahmen
145
werden wirksam, wenn sie durch messbare Ziele und klare Verantwortung umsetzbar werden – es also
146
SMARTe Ziele sind.

Sollte das Land Hessen aber weiter auf messbare, zeitlich festgelegte, klare Ziele verzichten, wäre dies ein
eindeutiges Signal, dass Klimaschutz und Klimaanpassung nicht zu den Politikzielen der Landesregierung
gehören. Diese Signalwirkung würde auch durch Rhetorik nicht in ihrer Wirkung gemindert, da sie von vielen
Akteuren so erkannt wird.

Abbildung 8 illustriert die besondere Verantwortung Deutschlands und Hessens: Historisch betrachtet zählt
Deutschland zu den größten CO2-Emittenten weltweit, die kumulierten (aufaddierten) Pro-Kopf-Emissionen
liegen demnach bei über 1000 t CO2 je heute lebendem Einwohner. Gleichzeitig gehört Deutschland auch
aktuell zu den größten Emittenten Europas – umso mehr da wir größere Anteile unserer Emissionen als
versteckte Flüsse importieren, sie aber durch die Verwendung des Territorialprinzips bei der Zuordnung von
Emissionen explizit vernachlässigen (s.o.).

141
Bundesgesetzblatt 2019, Teil I Nr. 48, Seite 2513.
142
BMU unter https://www.bmu.de/fileadmin/Daten_BMU/Download_PDF/Klimaschutz/klimaschutz_in_zahlen_klimaziele_bf.pdf.
143
Europäische Kommission unter https://ec.europa.eu/clima/policies/strategies/2050_de.
144

https://www.umweltrat.de/SharedDocs/Downloads/DE/01_Umweltgutachten/2016_2020/2020_Umweltgutachten_Entschlossene
_Umweltpolitik.html.
145
Dies ist die Grundlage guten Managements; zu den Methoden z.B. DIN EN ISO 9000 Serie oder mit Bezug auf Umweltziele DIN EN
ISO 14000 Serie.
146
SMART fasst fünf wesentliche Aspekte guter Ziele zusammen (z.B. Linow S (2019) Energie – Klima – Ressourcen. Hanser, München):
 Spezifisch – Das Ziel oder die Ziele müssen klar verständlich und eindeutig formuliert sein. Der Interpretationsraum soll so
weit wie möglich reduziert werden, so dass alle am Prozess Beteiligten auch die gleiche Zieldefinition verstanden haben
und verwenden können.
 Messbar – Ziele und wichtige Aspekte der Ziele sollen messbar sein. Damit kann man klar erkennen, ob ein Ziel erreicht
wurde. Es wird möglich, den Fortschritt eindeutig zu beschreiben und Abweichungen vom Plan zu erkennen.
 Akzeptiert – Alle am Prozess Beteiligten haben einen grundsätzlichen gemeinsamen Konsens zum Ziel selber. Sie müssen
keinen gemeinsamen Konsens zu allen Details haben, vieles wird im Verlauf des Prozesses verhandelt. Dieser Punkt wird
auch als 'assignable', also einem Verantwortlichen zuordenbar definiert.
 Realistisch – Das Ziel muss grundsätzlich erreichbar sein. Insbesondere ist dies oft eine Frage der bereitgestellten
Ressourcen für die Bearbeitung des Projektes.
 Terminiert – Es muss ein klarer Zeitpunkt für das Projekt vorgegeben sein, bis zu dem es abgeschlossen sein soll.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 40

Abbildung 8 – Historische (1750-2014) kumulierte Pro-Kopf-Emissionen an CO2 verschiedener Nationen (blau:
Europa, rot: Rest der Welt) aufgetragen gegen die Pro-Kopf-Emissionen in 2014. Die nationalen Gesamt-CO2-
147
Emissionen in 2014 sind durch die Blasenfläche illustriert.

5.2 Ausblick

Es muss ein Prozess erstellt werden, bei dem klare messbare Ziele benannt werden und bei dem diese Ziele
dann für alle Maßnahmen verfolgt und überprüft werden. Des Weiteren müssen die benötigten Kennzahlen
zeitlich in wesentlich engeren Abständen als im 5-Jahreszyklus erhoben werden (in der Wirtschaft geschieht
dies z.B. vierteljährlich). Falls gewünschte Ziele nicht erreicht werden, müssen Maßnahmen umgehend
angepasst werden.
148
Wie im iKSP (2017) diskutiert, müssten dafür alle relevanten THGs einbezogen werden .

Damit Hessen tatsächlich THG-Emissions-frei wird, oder seine Minderungsziele in einer relevanten Form
149
erreicht, müssten importierte und exportierte Flüsse und Emissionen mit einbezogen werden .

Die zukünftigen Maßnahmen benötigen eine Berechnung des durch die Maßnahme erwarteten Effektes und
im Folgenden ein Monitoring, also eine genaue und eng gestaffelte Überprüfung des Effektes. Maßnahmen
sollten zukünftig nach der Größe ihres Nutzens und ihrer Effektivität ausgewählt werden.

In einem eventuellen Beteiligungsprozess sind konkrete messbare Ziele (wie sie aus den eingegangenen
Verpflichtungen durch das Pariser Klimaschutzabkommen und andere Verträge hervorgehen) als
Randbedingungen vorzugeben.

147
Daten aus Boden T, Andres B, Marland G (2017) National CO2 Emissions from Fossil-Fuel Burning, Cement Manufacture, and Gas
Flaring: 1751-2014. doi 10.3334/CDIAC/00001_V2017.
148
Neben CO2 sind dies Methan CH4, Lachgas N2O, Schwefelhexafluorid SF6, NF3, fluorierte Kohlenstoffe CxFy, Kältemittel wie R134a.
149
Es ist im Sinne einer systemischen Betrachtung oder im Hinblick auf Klimaziele nicht sinnvoll, z.B. Braunkohlestrom aus NRW zu
beziehen, Lebensmittel aus dem ehemaligen Amazonas-Urwald oder Halbleiterprodukte bei deren Herstellung große Mengen an THG
an anderem Ort freigesetzt wurden, die damit verbundenen Emissionen dann zu ignorieren, um so behaupten zu können, Hessen sei
klimaneutral.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 41

6 Vorgehen

Die Dringlichkeit der Aufgaben erfordert SMARTe Ziele. Dies ist methodisch grundsätzlich im iKSP 2025
angedacht, aber ungenügend verfolgt. Es werden also (s.o.) klare Ziele und klare Verantwortlichkeiten
benötigt.

Ein zeitlicher Takt der Fortschreibung des iKSP alle 5 Jahre genügt nicht, um die beeindruckende aktuelle
Dynamik des Klimawandels in Hessen oder global in den nächsten Jahren erfolgreich zu fassen und in Politik
umzusetzen. Wenn die Landesregierung hier proaktiv gestalten will, benötigt sie einen deutlich agileren
150
Prozess, der laufende Entwicklungen aufnehmen und umsetzen kann.

Teil des aktuellen Prozesses sollte daher sein, die Zeitintervalle zwischen Fortschreibungen zu hinterfragen
und geeignet anzupassen bzw. zu verkürzen; besser wäre vermutlich ein kontinuierlicher Prozess.

Die wissenschaftlichen Grundlagen im iKSP (2017) sind z.T. veraltet, nicht detailliert genug oder stellen nicht
151
den Stand des Konsenses in den einzelnen Wissenschaften dar . Damit ändert sich die wissenschaftliche
und faktische Grundlage für die eher sehr langfristig angelegten Maßnahmen offensichtlich oft schon
während der Vorbereitungsphase eines solchen iKSP.

Gleichzeitig zielen viele der jetzt bereits angegebenen Maßnahmen darauf, robuste Daten für
Entscheidungen bereitzustellen. Im aktuellen Prozess zur Fortschreibung des iKSP sollte geklärt werden,

 ob diese Daten tatsächlich bereits regelmäßig (z.B. quartalsweise, bzw. maximal jährlich) erhoben
werden;
 wie diese Daten allen betroffenen Akteuren möglichst gut zugänglich, aktuell und in geeigneter Form
bereitgestellt werden können – diese Daten sollten darüber hinaus auf einer zentralen
Informationsseite zu diesem Prozess zugänglich sein;
 wie es gelingt, gute, aktuelle, wissenschaftlich akzeptierte Daten frühzeitig dann einzubinden, wenn
sie vorliegen und nicht erst mit großer Verzögerung am Ende eines lang dauernden
Fortschreibungsprozesses;
 wie Fragestellungen im Prozess schnell (Wochen bis Monate) aus der (hessischen) Wissenschaft
beantwortet werden können;
 ob das HLNUG die unabhängige wissenschaftliche Beratung übernehmen kann, oder ob diese
Aufgabe besser an ein unabhängiges externes Gremium gegeben wird, da das HLNUG
weisungsgebunden ist;
 wie eine zeitnahe (als quartalsweise, maximal jährliche) Erfolgskontrolle aller Maßnahmen
implementiert wird, die der aktuellen und absehbaren Dynamik des Klimawandels angemessen
152
ist ;
 wie notwendige Beschlüsse und Entscheidungen – z.B. seitens der Landesregierung oder des
Parlamentes – zeitnah herbeigeführt werden können;
 wie es auch regulatorisch gelingt, notwendige Entscheidungsprozesse möglichst weit unten in
Hierarchieketten geeignet zu verankern.

150
Damit sind extern verursachte Ereignisse, wie Dürre oder Flut, Ereignisse außerhalb Hessens aufgrund des Klimawandels wie
Konflikte, Klimakatastrophen oder Flucht, aber auch Entwicklungen innerhalb Hessens, wie neue Erkenntnisse, neue Prognosen, neue
Bewertungen aus der Verwaltung oder aus den wesentlichen Akteuren heraus umfasst.
151
Insgesamt ist Wissenschaft ein Unterfangen, dass auf Konsistenz drängt. Daher sind starke Widersprüche zwischen Theorien und
Messdaten kaum über längere Zeit durchzuhalten. Moderne Wissenschaft ist disziplinär vernetzt, so dass Konsistenz über Disziplinen-
Grenzen wirkt. Grundsätzlich ist der wissenschaftliche Konsens zu Klimawandel und seinen Auswirkungen in das System Erde in den
IPCC-Berichten (www.ipcc.ch) abgebildet, wobei diese bisher als zurückhaltend eingeschätzt werden, was die Beschreibung von
Heftigkeit und Geschwindigkeit der sich entfaltenden Veränderungen im System Erde durch den Klimawandel sind.
Der 5. IPCC Sachstandsbericht stammt aus dem Jahr 2013, wichtige neue Erkenntnisse sind seither veröffentlicht und werden 2021
im 6. Sachstandbericht des IPCC implementiert werden.
152
5 Jahre erscheinen angesichts der noch zur Verfügung stehenden Reaktionszeit in vielen Bereichen um eine Größenordnung –
Faktor 10 – zu lang.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 42

7 Maßnahmen zur THG-Reduktion

7.1 Bewertung

Der Bericht enthält eine ganze Reihe von Maßnahmen, die jeweils einen Beitrag zu den Zielen des Landes
Hessen leisten sollen. Die Maßnahmen sind im Einzelnen sinnvoll.

Die zahlreichen, aber eher geringfügig wirksamen Klimaschutzmaßnahmen zielen zwar auf eine Reduktion
der TGH-Emission in Hessen, zumeist jedoch ohne die verursachende Aktivität selbst direkt in Frage zu
153
stellen . Nur für wenige Maßnahmen und selbst dann nur in Teilbereichen wird das Ziel der Klimaneutralität
angestrebt; dies ist im Widerspruch zu den Zielen.

154
Die Maßnahmen enthalten viele Beratungsaktivitäten zur effizienteren Energienutzung . Was im Einzelnen
unter „Unterstützung“ zu verstehen ist, wird nicht erklärt. Da Effizienz alleine nicht genügt, die Klimaziele des
Landes zu erreichen, sollte der Fokus auf solche Maßnahmen ausgeweitet und verschoben werden, durch
155
die eine effektive Reduktion erreicht werden kann . Mit Bezug auf „Effektivität“ sind dies Maßnahmen, die
nicht zu Emissionen an anderem Ort führen (können).

Die Ziele der Maßnahmen sind meist rein qualitativ beschrieben, es fehlen oft quantitativ und zeitlich
definierte (SMARTe) Ziele. Insbesondere fehlt jeweils der genaue und explizite Beitrag zur Minderung der
THG-Emissionen in Hessen.

Gute Praxis ist es, solche Maßnahmen zu priorisieren, die einen hohen Beitrag zu einer Zielerreichung liefern.
Voraussetzung dafür sind quantifizierte Ziele und eine Quantifizierung des erwarteten Effektes der einzelnen
Maßnahmen.

Es ist nicht ansatzweise erkennbar, wie diese wenigen Maßnahmen zusammen die gesetzten Ziele erreichen
sollen: Es ist letztendlich nicht erkennbar, ob die gesetzten Ziele überhaupt eine Reduktion der THG-Emission
ermöglichen.

Eine weitergehende Analyse der angegebenen Maßnahmen entfällt daher.

Als allgemeinen Ansatz für die dringend notwendigen Handlungen zum Klimaschutz schlagen wir vor:

1) Grundsätzlich gilt, dass die Ziele für die THG-Reduktion in Hessen zeitlich verschärft werden sollten:
Die Ziele sollten zumindest in Übereinstimmung mit den Zusagen der Bundesregierung des Pariser
156
Klimaabkommens sein, d.h. diese Zusagen für Hessen zu erfüllen . Darüber hinaus sollten die Ziele
jedoch – zum Schutz der Menschen in Hessen und weltweit – das 1,5 °C Ziel als Vorgabe umsetzen.
Dies wird erreicht, wenn das Prinzip eines entsprechenden THG-Budgets zugrunde gelegt wird.
2) Für alle Sektoren und Bereiche müssen Maßnahmen so gestaltet werden, dass mit ihnen bis 2040
Klimaneutralität potentiell erreicht werden kann. Inwieweit dies durch die direkte Reduktion von
THG-Emissionen oder durch entsprechende Kompensationen innerhalb der Landesgrenzen
157
geschieht, ist zu klären .

153
Im Sinne einer Risikobetrachtung und Risikominderung ist die bevorzugte Vorgehensweise (DIN EN ISO 12100):
a) zuerst durch geeignete Maßnahmen die schädlichen oder risikobehafteten Aspekte ganz zu entfernen, so dass das Risiko –
hier die Emissionen – nicht auftreten,
b) falls a) unmöglich ist durch technische Maßnahmen das Risiko mindern und
c) falls dies auch nicht möglich ist, durch organisatorische Maßnahmen das Risiko zu mindern.
In diesem Sinne sind zuerst solche Maßnahmen anzugehen, die effektiv weitere Emissionen nicht benötigen; als zweites Maßnahmen,
die Emissionen auffangen und unschädlich machen.
154
Zur (oft überschätzten) Rolle der Effizienz, siehe oben. Die benötigten THG-Reduktionen sind über Effizienz nicht im Ansatz zu
erreichen.
155
Hier erfolgt die Verschiebung des Fokus der Maßnahmen weg von Effizienz hin zur tatsächlichen Effektivität, also tatsächlicher
Zielerreichung.
156
Auch wenn diese Zusagen selber noch ungenügend sind, um das Paris 1,5 °C Ziel zu erreichen, bzw. den Anteil Deutschlands zur
Erreichung dieses Zieles darzustellen.
157
Aufgrund des streng angewendeten Territorialprinzips im iKSP und in der Kommunikation des Landes sind Exporte von THG-
Emissionen, wie auch Importe von THG-Emissionen nicht vorgesehen. Damit tragen Kompensationen außerhalb Hessens nicht zu
einer Minderung der THG-Emissionen in Hessen bei.
Grundsätzlich ist eine vollständige Bilanzierung der THG-Emissionen zu bevorzugen. Diese Bilanzierung berücksichtigt externe Flüsse,
die über den Lebensweg von Produkten oder Dienstleistungen importiert werden (z.B. DIN EN ISO 14040). Diese Bilanzierung würde
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 43

3) Hier – wie auch bei den Klimaanpassungsmaßnahmen – sehen wir die Notwendigkeit, Politiker:innen
kompetent und aktuell mit relevanten Fakten zu versorgen. Dies kann über eine mit den benötigten
Kompetenzen und der benötigten Unabhängigkeit ausgestatteten Behörde o.ä. erfolgen. Einen guten
Beitrag könnte auch ein wissenschaftlicher Klimabeirat liefern, der aktuelle relevante Daten und
Analysen für Hessen einbringt und Politikoptionen auch weit außerhalb des üblichen entwickelt. Ein
solcher Klimabeirat sollte interdisziplinär aufgestellt sein, insbesondere werden Kompetenzen aus
Klimawissenschaft und Meteorologie, Biologie, Forst- und Landwirtschaft, Sozial- und Gesellschafts-
wissenschaften, Technikwissenschaften, Wissenschaften mit Fokus auf nachhaltiges Wirtschaften,
sozialer Arbeit und Medizin benötigt.
4) Die zur Erreichung des Klimaschutzziels notwendige Energiewende erfordert eine Verschiebung von
Prioritäten. Für Wirtschaftsunternehmen ist Planbarkeit und die zuverlässige Versorgung mit Energie
wesentlich. Damit Wirtschaftsunternehmen bereitwillig auf regenerative Formen der Energie-
versorgung umstellen können, benötigt es zumindest ein „level playing field“ regenerativer
Energieformen. Es werden daher regulatorische Maßnahmen vom Land Hessen benötigt, die dies
158
ermöglichen oder (besser) fossile Energieformen deutlich benachteiligen .
5) Eine Energiewende wird für einzelne, insbesondere für ökonomisch schwach gestellte Menschen
starke Auswirkungen haben. Daher ist eine verantwortungsvolle Sozialpolitik integraler Teil einer
Klimaschutzpolitik. Die Landesregierung Hessens sollte soziale Aspekte in die Abwägung von
Rechtsgütern einbeziehen – die Grundbedürfnisse einer Daseinsvorsorge für alle Bürger:innen
mittelfristig und langfristig zu sichern hat in einer Demokratie eine mindestens gleichwertige
159
Bedeutung gegenüber Unternehmensgewinnen . Dies klar zu formulieren wäre ein erster wichtiger
Schritt.

7.2 Weitere Maßnahmen

Wir fügen eine Reihe von weiteren und weitergehenden Vorschlägen für Maßnahmen an, die jeweils
zusätzliche Beiträge leisten können. Hierbei haben wir versucht, uns an der Struktur des iKSP zu orientieren,
dies ist jedoch ausgesprochen schwierig, da viele zentrale Aspekte nicht über die dort gemachte Struktur
abzubilden sind.

Dabei gilt, dass jeder einzelne Sektor möglichst bald Klimaneutralität erreichen soll. Dazu müssen heute, die
wesentlichen Maßnahmen ergriffen werden, um Klimaneutralität bis 2030 zu erreichen. Selbst wenn etwas
weniger ambitioniertes Ziele angestrebt werden, so muss in jedem Falle zeitnah und entschieden gehandelt
werden, damit bis 2030 wesentliche Effekte erreicht werden können.

dann auch den Import von Kompensationen erlauben. Bei solchen Kompensationen außerhalb Hessens muss jedoch sichergestellt
sein, dass Hessen oder hessische Akteure selber die Kompensationsmaßnahmen langfristig erhalten und durchsetzen können, d.h.
ggf. ihre Macht in ausreichender Stärke projektieren können.
158
Dabei ist es nicht wesentlich, wie diese Maßnahmen gestaltet werden, wenn sie ihr Ziel erreichen. Im Hintergrund geht es dabei
darum, die Externalisierung der Umweltschäden aus der Beschaffung von momentan billigster Energie – hier Klimakatastrophe als
direkte Folge – regulatorisch zu verhindern, in dem die Kosten für Energie in das wirtschaftliche Handeln internalisiert werden.
Zur Subventionierung fossiler Energieträger, siehe Coady, D.; I., Parry; Sears ,L.; Shang, B.: How Large Are Global Energy Subsidies?
IMF Working Paper 15/105. International Monetary Fund, 2015, https://www.imf.org/external/pubs/ft/wp/2015/wp15105.pdf.
Ausgehend von dieser Zahl, also etwa 5 % des globalen BSP als Subvention, wird deutlich, wie einfach z.B. Hessen große finanzielle
Mittel auf regenerative Energieträger umwidmen könnte.
159
Wie oben gezeigt, wägt der iKSP (2017) zwischen „Ökonomie“ und „Ökologie“ ab, wobei deutlich ersteres als Hauptziel angesehen
wird. Als wichtigste Kennzahl eines Erfolges in der Wirtschaft gilt typisch „Earnings before Interest and Taxes“ (EBIT) oder vergleichbar
– dies kann man daher als wesentlichen heutigen Bewertungsmaßstab der Landesregierung interpretieren.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 44

Unabhängig davon weisen wir darauf hin, dass die Sammlung der bekannten und notwendigen Vorschläge,
160
Ansätze und Möglichkeiten aus nahezu allen Bereichen der Gesellschaft bereits sehr groß ist . Daher

beziehen wir alle dort enthaltenen Vorschläge, Ansätze und Möglichkeiten über die Referenz mit in diesen
Bericht ein. Es ist nicht der Mangel an Lösungsansätzen, sondern der Mangel an konkreter Handlung auf
161
Regierungsebene, der hier als Kernhinderungsgrund identifiziert werden kann .

Energieerzeugung und -umwandlung

162
Die Bereitstellung von ausreichender hochwertiger Energie ist eine essentielle und die wichtigste
163
Grundlage für gute Lebensbedingungen der Einwohner:innen sowie für die die existierende und für
zukünftige Industrie und Gewerbe in Hessen. Wir sehen die Landesregierung hier in der Pflicht, alles
Notwendige zu tun, um die Energiewende in allen Sektoren in Hessen schnell zu ermöglichen.

Das Land bezieht einen Großteil der benötigten Elektrizität aus anderen Bundesländern und importiert damit
164
THG-Emissionen , die aber aufgrund des Territorialprinzips bei der Allokation der THG-Emissionen im iKSP

(2017) vernachlässigt werden. Im Sinne einer Zielführung ist dies ungünstig. Importierte Emissionen müssen
daher zusätzlich ausgewiesen werden.

Der Anteil der erneuerbaren Energien am Stromverbrauch lag 2015 in Hessen bei 16,4 Prozent. Zu der in

Hessen erzeugten Elektrizität trugen erneuerbare Energien 2015 mit ca. 39 Prozent den größten Anteil bei.
Der Anteil Erneuerbarer Energien an der Strom- und Wärmeerzeugung soll bis 2050 möglichst bei 100 %

liegen (iKSP (2017), S. 21 ff.).

Für die hessischen Kraft- und Heizwerke strebt Hessen die Umrüstung auf Biomasse und biogene Reststoffe

an. Die verfügbare Biomasse, die in Hessen nachhaltig geerntet werden kann, reicht nicht im Ansatz aus, um
165
den Energiebedarf Hessens decken zu können . Daher ist dies eine nur geringfügig wirksame Maßnahme.

Kraft-Wärme-Kopplung sehen wir als Teil einer Effizienz-Strategie des Landes Hessen an, bei der die
vorhandenen zumeist fossilen Energieträger in Hessen weiter genutzt werden sollen. Eine Umstellung auf
Biomasse erscheint aufgrund der realen Zuwächse in hessischen Forsten und mit der Randbedingung der

vorrangigen Versorgung der Bevölkerung mit Lebensmitteln zumindest schwierig. Ein Import von
166
ausreichend Biomasse ist aus einer systemischen und globalen Perspektive fragwürdig .

160
Zum einen die bereits zitierten Roadmaps:
 Deutsche Energie Agentur: DENA-Leitstudie Integrierte Energiewende. https://www.dena.de/integrierte-energiewende/
 Gerbert P, Herhold P, Burchardt J et al (2018) Klimapfade für Deutschland. Boston Consulting.
https://www.bcg.com/de-de/publications/2018/climate-paths-for-germany
 Fraunhofer ISE: Was kostet die Energiewende? Wege zur Transformation des deutschen Energiesystems bis 2050.
https://www.ise.fraunhofer.de/de/veroeffentlichungen/studien/was-kostet-die-energiewende.html

Weiter z.B. Hentschel KM [Hrsg] (2020) Handbuch Klimaschutz. Wie Deutschland das 1,5-Grad-Ziel einhalten kann. Oekom, München.
161
Und dessen Ursache dieser iKSP (2017) ja auch sehr deutlich bereits im Vorwort darlegt.
162
Hochwertige Energie kann – mit Bezug auf das SDG 7 erst einmal als Elektrizität gedacht sein, meint in einer zweiten Ebene jedoch
alle Formen konzentrierter Energie, wie hochwertige nicht-fossile Brennstoffe.
163
Dabei kann man z.B. die Metrik verwenden aus Rao ND & Jihoon Min (2018) Decent Living Standards: Material Prerequisites for
Human Wellbeing. Social Indicators Research 138: 225–244, https://doi.org/10.1007/s11205-017-1650-0.
164
Das bedeutet, dass der nach Hessen importierte Strom weitgehend aus fossilen Energien erzeugt wird. Das Land Hessen sieht die
Hauptverantwortung beim Bund bzgl. Entwicklung einer Kohlestrategie. Inzwischen wurde der Kohleausstieg bis 2038 beschlossen
und gegenwärtig gehen weitere Kohlekraftwerke an das Netz.
165
Gerne stellen wir dazu überschlägige Rechnungen zur Verfügung. Einer von uns (Sven Linow) forscht zu diesen Themen.

Unabhängig davon ist der Anbau von Energie-Pflanzen darüber hinaus ökologisch schädlich, führt zum Verbrauch von Fläche, Wasser,
Düngung. Notwendige Monokulturen zerstören Biodiversität. Dies wird zunehmend kritisch bewertet. Eine Energieversorgung ist
ohne Ausbau der Biomasse-Verwertung möglich, z.B. https://www.umweltbundesamt.de/themen/klima-energie/erneuerbare-
energien/bioenergie#bioenergie-ein-weites-und-komplexes-feld
166
Da diese Biomasse zumeist aus nicht regenerativen Quellen stammt und selber weitere THG-Emissionen oder irreversible
Störungen im System Erde verursacht.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 45

Das Land muss das Notwendige tun, um den Ausbau von Windenergie- und Solar-Anlagen in Hessen so
voranzutreiben, dass die Energieversorgung Hessens zu einem guten Teil von diesen Anlagen gedeckt werden
kann. Diese Maßnahmen sind zentral, da im Rahmen der Energiewende eine stärkere Elektrifizierung in vielen
Bereichen der Gesellschaft (Verkehr, Gebäudeklimatisierung, viele Industrieprozesse, private Haushalte)
angestrebt und notwendig ist.

Damit gehört zu den wesentlichen benötigten Maßnahmen die planerische und regulatorische Ermöglichung
eines schnellen und massiven Ausbaus dieser regenerativen Energiequellen in Hessen. Dies geht über die
Verringerung der Hürden für den Ausbau von Windkraft deutlich hinaus – das Ziel ist es, viel schnell zu
ermöglichen. Insbesondere genügen die heute ausgewiesenen 2 % der Landesfläche hier nicht im Ansatz für
die ausreichende Versorgung des Landes, hier sollte schnellst möglich eine ermöglichende Gesetzgebung und
Planung erfolgen.

Für die erfolgreiche Nutzung regenerativer Energieträger werden zusätzliche Maßnahmen zur
Netzstabilisierung und zur Speicherung benötigt. Damit gehört zu den wesentlichen benötigten Maßnahmen
die planerische und regulatorische Ermöglichung eines schnellen und massiven Ausbaus von Speichern:
Während Pumpspeicher-Kraftwerke als etablierte Technik quasi sofort gebaut werden können und Hessen
einige echte Gunstlagen besitzt, besteht bei Power-to-X in der benötigen Größenordnung noch erheblicher
Forschungsbedarf.

Im Bereich Power-to-X werden dringend (im Sinne von in diesem Jahr) Großprojekte benötigt, die auf einer
technisch relevanten Prototypen-Ebene die unterschiedlichen Technologien ausprobieren, die Entwicklung
noch fehlender Bausteine so schnell erzwingen und über einen Wettbewerb der Technologien die besten
167
Ansätze vorantreiben . Im Sinne einer Förderung der regionalen Wirtschaft wäre es sehr sinnvoll, solche
Projekte heute voranzutreiben.

Allgemeine Maßnahmen zur Ermöglichung umfassen damit

 Gesetze und Verordnungen anpassen, so dass Möglichkeitsräume für solche Projekte existieren
können: Hier geht es oft um Vereinfachung von übergenauen Regularien, die technische Lösungen
vorschreiben oder die implizit fossile Energieträger bevorzugen. Die Bevorzugung von regenerativen
Energien auf allen Ebenen kann hier einen deutlichen Veränderungsdruck erzeugen. Für alle Akteure
müssen regenerative Energiequellen die erste Wahl bei Entscheidungsprozessen sein.
 Gründung und Förderung von Organisationen, die spezifische Projekte vorantreiben. Uns ist bewusst,
dass hierdurch ggf. in die heutige Struktur der Energieversorger eingegriffen wird. Z.T. sind heutige
Energieversorger durch langfristige Investitionen in fossile Energieträger oder bestehende
Infrastruktur aus eigener Kraft nicht auf einen anderen Weg zu bringen – diese benötigen ggf.
Unterstützung.
 Einsetzen auf Bundes- und EU-Ebene für ermöglichende Gesetze und Verordnungen. Hessen hat eine
wichtige Stimme und kann diese einsetzen, um die Energiewende schnell zu ermöglichen.

Konkrete Hebel umfassen:

 Nutzung der Grunderwerbsteuer für die Motivation zu klimafreundlichen Maßnahmen.
 Nutzung der Gewerbesteuer als Hebel.
 Vorbildfunktion des Landes auf allen Ebenen.
 Regionale Groß-Versuche für Power-to-X, z.B. als Brennstoff für die Landwirtschaft, für ÖPNV –
nachdem die Versorgung der Power-to-X Infrastruktur durch regenerative Energieträger
sichergestellt ist.
 Abwärme-Nutzung von Rechenzentren erfordern/fördern.

Weitere energieverbrauchsrelevante Maßnahmen finden sich weiter unten.

167
Als Überblick Palmer G, Floyd J (2020) Energy Storage and Civilisation. A Systems Approach. Springer, Cham. Konzepte,
Größenordnungen, Lösungen und Herausforderungen werden gerade für die Region Darmstadt in studentischen Projekten analysiert
(Sven Linow).
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 46

Wärmeversorgung

Zusätzlich zur Stromerzeugung spielt der Transformationsprozess der Wärmeversorgung eine zentrale Rolle
bei der Dekarbonisierung des Energiesektors. Um eine Energieversorgung ohne fossile Energieträger zu
168
erhalten, ist die vorgeschlagene Umstellung von Kohlekraftwerken auf Erdgas kontraproduktiv .
Stattdessen müssen dringend regenerative Energien eingesetzt werden, ergänzt in begrenztem Ausmaß
durch die Verbrennung von Rest- und Abfallstoffen (siehe vorheriger Abschnitt).

Wärmeversorgungssysteme müssen daher grundlegend transformiert werden. Wichtige Bausteine der
zukünftigen Wärmebereitstellung sind über die im iKSP genannte Nutzung lokal verfügbarer, nachhaltig
bereitgestellter Biomasse hinaus (die nur in vergleichsweise geringem Umfang zur Verfügung steht), der
Einsatz von Wärmepumpen, Solarthermie- und ggf. Geothermie-Anlagen, Nutzung von Abwärme z.B. aus
169
Industrieprozessen , in begrenztem Ausmaß Reststoff-, Müll- und Klärschlammverbrennung und
Stromüberschüsse. Zur Wärmeverteilung kann in dicht besiedelten Gebieten die Verdichtung und der Ausbau
170
von Nah- und Fernwärmenetzen eine zentrale Rolle ermöglichen .

171
Daraus leiten sich wichtige landespolitische Maßnahmen ab, wie zum Beispiel :

 Eine Verpflichtung zu einem systematischen Energiemanagement auf kommunaler Ebene, das ein
kontinuierliches Erheben, Erfassen und Optimieren aller relevanten Energieverbraucher beinhaltet,
inklusive Zielvereinbarungen, Koordination von Aufgaben und Verantwortlichkeiten, sowie

Controlling.
 Eine verpflichtende kommunale Wärmeplanung in großen Kreisstädten und kreisfreien Städten, die
unter anderem eine systematische Erhebung des Wärmebedarfs, der Energieeinsparpotentiale
sowie von Potentialen zur Nutzung erneuerbarer Energien und Abwärme beinhaltet. Bausteine einer
solchen Wärmeplanung sind die Ausweisung von Gebieten, die zukünftig zentral bzw. dezentral mit
Wärme versorgt werden, eine mittelfristige Planung des Rückbaus von Erdgasnetzen (oder Umbau
zu Wasserstoff-Netzen), Szenarien und Maßnahmenentwicklung, sowie die Schaffung von
172
Beratungsangeboten, Monitoring und Controlling des Prozesses .
 Die Verpflichtung, in Neubauten und bei Gebäudesanierung Solaranlagen zu installieren. Diese
Möglichkeit ist den hessischen Kommunen z.Zt. durch das hessische Baurecht untersagt; d.h. hier
wird ermöglichende Gesetzgebung dringend benötigt.
 Ein sofortiges Verbot der Nutzung von fossilen Flüssigbrennstoffen und Stromdirektheizungen
höherer Leistungsklassen bei der Sanierung von Heizungsanlagen und im Neubau.
 Die Einführung von Beschränkungen bei der Klimatisierung von Gebäuden durch mechanische
Raumlüftung bei der Neuinstallation von Klimaanlagen.

168
Hier besteht z.T. ein „technology lock-in“, da fossil beheizte Fernwärmenetze mit sehr hoher Vorlauftemperatur zunehmend für
den Betrieb von Adsorptionskältemaschinen im Sommer eingesetzt werden (Mainova). Eigentlich werden zukünftig niedrigere
Vorlauftemperaturen angestrebt, um die Übertragungsverluste im Wärmenetz zu reduzieren (Effizienz). Hier besteht konkreter
Handlungsbedarf.
169
Dieses Potential lässt sich mit Großwärmepumpen und ggf. niedriger Vorlauftemperatur im Wärmenetz sehr gut nutzen.
170
Hierzu Chittum A, & Østergaard P A (2014) How Danish communal heat planning empowers municipalities and benefits individual
consumers. Energy Policy, 74: 465–474. https://doi.org/10.1016/j.enpol.2014.08.001 sowie Persson U, Wiechers E, Möller B, Werner
S (2019) Heat Roadmap Europe: Heat distribution costs. Energy 176: 604–22. https://doi.org/10.1016/j.energy.2019.03.189
171
Hier gibt es bereits umgesetzte Ansätze in anderen Bundesländern, insbesondere
 Gesetz zur Förderung des Klimaschutzes in Baden-Württemberg vom 17.07.2013, 15. Wahlperiode, Drucksache 15 / 3842,
https://um.baden-wuerttemberg.de/de/klima/klimaschutz-in-baden-wuerttemberg/klimaschutzgesetz/

 Hamburgisches Gesetz zum Schutz des Klimas (Hamburgisches Klimaschutzgesetz – HmbKliSchG),
https://www.hamburg.de/pressearchiv-fhh/13278828/2019-12-03-sk-bue-hamburger-klimaplan2019/
172
Agentur für Erneuerbare Energien e.V. (2016) Die Kommunale Wärmeplanung. Ein wichtiger Treiber der Wärmewende. Renews
Spezial 79, Berlin. https://www.unendlich-viel-energie.de/media/file/531.79_Renews_Spezial_Waermeplanung_Nov2016.pdf

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 47

Verkehr

Die Landesregierung verweist auf die Verantwortung des Bundes für die Rahmensetzung in der
Verkehrspolitik, sieht aber Handlungsspielräume über die Bereitstellung von Infrastruktur und die
Finanzierung von öffentlichen Verkehrsangeboten. Hierbei sind Land und Bund in ihrem Handeln stark durch
die StVO beschränkt, welche durch ihre Prämisse, die „Leichtigkeit“ des (implizit: vorhandenen) Verkehrs
möglichst wenig einzuschränken, den Status Quo unterstützt und Maßnahmen der Mobilitätswende
erschwert. Die Landesregierung sollte hier ihre Möglichkeiten der Einflussnahme nutzen, um diese
unzeitgemäße Fixierung auf den fließenden motorisierten Verkehr zu entfernen. Der iKSP listet eine Reihe
sinnvoller klimafreundlicher Maßnahmen auf, die aber nicht mit quantitativen und zeitlichen Zielsetzungen
verknüpft werden und die grundsätzlich nicht geeignet sind, TGH-Neutralität zu erreichen.

Auf der anderen Seite ist Verkehr der Sektor in Deutschland und in Hessen, der bisher nicht zur Reduktion
von THG-Emissionen oder einer Energiewende beiträgt.

Eine Umstellung der Fahrzeuge auf Elektrizität kann nur dann einen Beitrag liefern, wenn diese Elektrizität
regenerativ erzeugt wird. Hierzu wird die notwendige regenerative Infrastruktur (Wind und PV) schnell
benötigt. Im Sinne einer lokalen Energiewende und zur Vermeidung einer Externalisierung sollte die Energie
auch in Hessen erzeugt werden. Die Aufgabe des Landes ist es damit, diesen massiven Ausbau möglichst
schnell zu ermöglichen (s.o.), damit der Übergang in eine Elektrifizierung gelingen kann, bzw. zu
synthetischen Brennstoffen aus Power-to-X, wo eine Elektrifizierung nicht sinnvoll ist.

Eine Planung, wie CO2-Neutralität im Verkehrsbereich erreicht werden kann, existiert bisher nicht. Der
173
diskutierte Einsatz von LNG-Kraftstoff führt selbst bei Vernachlässigung der Vorkettenemissionen (Tank to
174
Wheel) nur zu einer Verringerung der CO2-Emission von 20 – 25 % und verändert damit die Situation kaum .
Die systematische Förderung von kleinen und leichten Fahrzeugen, sowie deutliche Geschwindigkeits-
begrenzung auf allen Straßen und die Reduktion des PKW-Verkehrs erreicht eine vergleichbare oder höhere
175
Reduktion im selben Zeitraum .

Ein essentieller Beitrag zur Treibhausgas-Neutralität muss aus der Umrüstung des Güterverkehrs erzielt
werden. Hierbei können Wasserstoff, Elektrifizierung und unterstützend synthetische Kraftstoffe (Power-to-
X) geeignet sein. Das Land Hessen sollte die notwendigen Technologien in konkreten großtechnischen
176
Versuchen im Feld umsetzen, um damit die geeigneten Technologien schnell großflächig einsetzen zu
können; eine weitere Verbesserung des heutigen Antriebs-Konzeptes behindert eher disruptive
Veränderungen, da es die Ressourcen falsch zuordnet. Gleichzeitig sollte ein Teil des straßengebundenen
Güterverkehrs auf die Schiene verlagert werden. Je nach Transportgut und Entfernung sind dadurch bereits
177
heute Energieeinsparungen pro Tonnenkilometer um bis zu 75 Prozent möglich . Das Land kann z. B. den
Erhalt und Ausbau von Gleisanschlüssen, eine sinnvolle Weiterentwicklung des Konzepts des Kombinierten
Verkehrs oder den Ausbau lokaler Schienenstrecken fördern und fordern.

Im Bereich des ÖPNV und der landeseigenen Fahrzeuge hat das Land direkte Möglichkeiten für schnelle
Maßnahmen.

173
Liquefied Natural Gas, also Erdgas.
174
Umweltbundesamt (2016) CO2-Emissionsfaktoren für fossile Brennstoffe.
https://www.umweltbundesamt.de/sites/default/files/medien/1968/publikationen/co2-
emissionsfaktoren_fur_fossile_brennstoffe_korrektur.pdf
Nicht berücksichtigt ist dabei die Treibhauswirkung von Methan-Leckagen, die diesen positiven Effekt zunichtemachen können, siehe
z.B. Linow S (2019) Energie – Klima – Ressourcen. Hanser, München.
175

176
Großtechnisch bedeutet zumindest für eine Region, da erst dann Skaleneffekte und Lebensfähigkeit von Ansätzen bewertet
werden können: Eine einsame Wasserstoff- oder Ammoniak-Tankstelle für ganz Hessen genügt nicht, um Systeme auszuprobieren
oder gar eine kritische Masse für eigenständig ablaufende Disruptionen anzustoßen, z.B. Christensen C (2011) The Innovator's
Dilemma. Warum etablierte Unternehmen den Wettbewerb um bahnbrechende Innovationen verlieren. Vahlen.
177
https://www.bmvi.de/SharedDocs/DE/Artikel/G/MKS/verkehrsverlagerungspotential-schienengueterverkehr.html

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 48

Im Bereich des Luftverkehrs kann das Land den Bundesverband der Deutschen Luftverkehrswirtschaft (BDL)
bei seinem Vorhaben der Umstellung des gesamten Luftverkehrs bis 2050 auf 100 % synthetische regenerativ
178
erzeugte Brennstoffe durch ermöglichende Planung unterstützen. Durch diese Umstellung kann etwa 1/3
179
der Klimawirkung der Luftfahrt ggf. gemindert werden, da 2/3 durch induzierte Zirruswolken entsteht . Der
BDL hatte vorgeschlagen, Flüge von unter 400 km auf Bahnverkehr umzustellen. Hessen sollte sich dafür
einsetzen, dass diese Maßnahme umgesetzt wird und die Mindeststrecke für Flüge geeignet weiter
ausgeweitet wird. Stattdessen sollte das Land beim Ausbau von Hochgeschwindigkeitsstrecken der Bahn
ermöglichend und unterstützend wirken.

Grundsätzlich ist der Umfang des Verkehrs zu reduzieren. Verkehrsreduzierende Maßnahmen umfassen z.B.
eine breit angelegte Telearbeits-Strategie, Dezentralisierung von Verwaltungs- und Versorgungseinrichtungen
oder -strukturen, "Städte der kurzen Wege", Wiederherstellung der Versorgung des ländlichen Raumes mit
dezentralen Einkaufs-, Betreuungs- und Bildungseinrichtungen, etc.

Dementsprechend sind der Neubau von Straßen und Autobahnen, sowie die Erweiterung von Flughäfen
kontraproduktiv und nicht mit den gesetzten Klimazielen vereinbar. Es ist angezeigt, Straßen dort zu
entfernen, wo sie keinen langfristigen Nutzen bringen, nur unnötigen weiteren Verkehr erzeugen,
wesentliche Ökosystem-Services behindern oder unmöglich machen. Auch der Rückbau oder die
Umwandlung von Straßen, wo sie durch Änderung der Raumstrukturen oder Rückgang der Verkehrsmengen
keine wichtige Netzfunktion mehr erfüllen, sollte als Handlungsoption gesehen werden. Aktuelle
Straßenbauprojekte sollten mit einem Moratorium versehen und auf ihre Klimaverträglichkeit und
Notwendigkeit unter derzeitigen Prämissen überprüft werden; vorhandene Straßen sollten in ihrem Nutzen
neu bewertet und ggf. entfernt werden.

Das Land kann die Mobilitätswende direkt vorantreiben:

 Durch Investitionen auf den Landesstraßen in ein flächendeckendes Radwegevorrangnetz
(Radschnellverbindungen, Raddirektverbindungen) und eine angemessene Priorisierung von Rad-
und Fußverkehr sowie des öffentlichen Verkehrs an Knotenpunkten und Querungsstellen.
 Durch Einwirken auf die Bundesgesetzgebung insbesondere im Hinblick auf die dringendst
notwendige Novelle der StVO.
 Durch Landesentwicklungsplanung und Siedlungsentwicklung, die die Notwendigkeit von Verkehr
minimiert – insbesondere durch die Wiederherstellung von Versorgungsinfrastruktur in der Fläche
und auf dem Lande.
 Durch die Schulung von Personal mit dem Ziel der Verankerung von Nachhaltigkeitszielen im
operativen Handeln der Planungs- und Verwaltungsbereiche.
 Durch Förderung des Ausbaus des ÖPNVs.
 Durch Bereitstellung von Handlungsleitfäden und Musterlösungen für die Verkehrsplanung von
Kreisen und Kommunen, wie sie bereits für Radverbindungen erfolgreich umgesetzt wurden.
 Durch eine Anpassung der Regelungen für Stellplätze in der Hessischen Bauordnung, so dass
Kommunen angehalten sind, in Stellplatzsatzungen den Bau von Stellplätzen möglichst
einzuschränken, statt zu fordern.
 Durch ein Ende von Großinvestitionen und der Subventionierung von (Regional-)Flughäfen; bzw. der
Unterstützung beim Rückbau von Regionalflughäfen.

178
Siehe https://www.bdl.aero/wp-content/uploads/2019/08/BDL-Erklärung-Klimaschutz-1.pdf am 2.08.2019.
In wie weit diese Pläne ernst gemeint sind, oder nur für einige Jahre den politischen Druck von dem Sektor nehmen sollen, wäre zu
diskutieren.
Bis der Luftverkehr dekarbonisiert werden kann, müssen jedoch noch große technische Herausforderungen (z. B. die großindustrielle
Bereitstellung von strombasierten Kraftstoffen) gemeistert werden, die in jedem Fall mit erheblichen zusätzlichen Energie und
Ressourcenverbräuchen einhergehen werden. Beides wird in der verbleibenden Zeit für die Einhaltung der Klimaschutzziele nicht
möglich sein. Eine Begrenzung des Luftverkehrs auf das unbedingt erforderlich erscheinende Maß ist deshalb essentiell.
179
Bopst J, Herbener R, Hölzer O et al. (2019) Umweltschonender Luftverkehr. lokal – national – international. Umweltbundesamt
TEXTE 130/2019. https://www.umweltbundesamt.de/publikationen/umweltschonender-luftverkehr
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 49

Industrie sowie Gewerbe, Handel und Dienstleistungen (IGHD)

Industrie und Gewerbe, Handel und Dienstleistungen sind auf eine verlässliche Versorgung mit ausreichender
Energie angewiesen. Viele Industriesektoren arbeiten bereits ganz konkret an einer Dekarbonisierung ihrer
Prozesse, diese Sektoren benötigen vorrangig die ermöglichende Unterstützung durch das Land, die
Bundesrepublik und die Europäische Union; dabei haben diese Sektoren diesen Bedarf auch jeweils konkret
180
angemeldet . Sie mit dieser Aufgabe alleine zu lassen, wäre als Verhinderung von Klimaschutz zu
interpretieren. Wesentlich ist hier wieder, für klimaschützende Verfahren, Prozesse und Produkte zumindest
ein „level playing field“ zu erzeugen.

Es gibt nach wie vor ganz erhebliche Einsparpotentiale in Industrie und Gewerbe, die es zu heben gilt. Dabei
muss nicht jeder Prozess elektrifiziert werden; gerade der Bedarf an industrieller Prozesswärme, der auf
181
einem hinreichend niedrigen Temperaturniveau liegt , kann effizient und zu einem hohen Anteil mit
Wärmepumpen, Solarthermie-, Geothermie- und anderen regenerativen Energien bereitgestellt werden.
Wegen des oftmals für die Industrieunternehmen nicht unerheblichen Aufwands bei der Umstellung ihrer
Prozesse sind sowohl die Schaffung angemessener ökonomischer Anreize als auch die Vereinbarung
verbindlicher Klimaschutzziele unumgänglich. Erst zur Bereitstellung von Prozesswärme auf einem höheren
182
Temperaturniveau werden Stromdirektheizungen und Wasserstoff eine wesentliche Rolle spielen.

Wissenschaftlicher Konsens ist, dass einige Formen von Energie, insbesondere gespeicherte Elektrizität oder
183
Brennstoffe aus Power-to-X deutlich teurer sein werden, als entsprechende Energie aus fossilen Quellen .
Die hessische Wirtschaft benötigt, wenn Klimaschutz in Hessen betrieben werden soll, also nicht die
Verhinderung von Veränderungen, sondern Unterstützung bei der Anpassung – dabei gehen wir davon aus,
dass die Akteure in der Wirtschaft selber die passenden Lösungen finden und umsetzen können, sie aber
dafür klare und verlässliche Randbedingungen benötigen; diese zu setzen ist die Aufgabe des Landes.

Ein wesentliches Handlungselement gegenüber der Industrie können CO2-Zertifikate sein, wenn diese eine
klare Botschaft transportieren, also die Verwendung von Energie aus fossilen Brennstoffen unattraktiv
machen. Hier sollte sich Hessen für eine EU-Einheitliche Regelung einsetzen, die relevante also steuernde
Kosten für fossile Energieträger erzeugt und die zugleich Importe mit zumindest vergleichbaren Kosten
belegt.

Maßnahmen zur Energieeffizienz können einen erheblichen Beitrag zur Reduktion des Energiebedarfs leisten,
184
wenn die Prozesse und Verfahren nicht bereits energetisch nahe am Limit laufen . Energieeffizienz leistet
185
jedoch alleine aufgrund von „Rebound“-Effekten oft keinen Beitrag zu einer Umstellung zu THG-neutralen
Prozessen oder Verfahren. Hierzu bedarf es weitergehender technischer Änderungen in Prozessen.

180
Z.B. in Gerbert P, Herhold P, Burchardt J et al (2018) Klimapfade für Deutschland. Boston Consulting.
https://www.bcg.com/de-de/publications/2018/climate-paths-for-germany
181
Etwa 27 % des industriellen Prozesswärmebedarfs fällt auf einem Temperaturniveau von unter 160°C an (zum Beispiel in Wasch-
und Reinigungsprozessen, in der Galvanik und in der chemischen Industrie).
182
Die Anstrengungen für diese Umstellung sind heute zu erkennen, wobei jedoch die sichere Versorgung mit ausreichenden Mengen
an regenerativ erzeugtem Wasserstoff (https://www.thyssenkrupp-steel.com/en/company/sustainability/climate-strategy/) hier
eine der zentralen Hinderungsgründe einer Umsetzung sind. Z.B. Yilmaz C, Wendelstorf J, Turek T (2017) Modeling and simulation of
hydrogen injection into a blast furnace to reduce carbon dioxide emissions. Journal of Cleaner Production 154: 488-501,
https://doi.org/10.1016/j.jclepro.2017.03.162.
183
Als Zusammenschau und in durchgerechneten Beispielen z.B. Linow S (2019) Energie – Klima – Ressourcen. Hanser, München.
184
Insbesondere historisch gewachsene Anlagen sowie Standorte mit zentralen Versorgungsnetzen für Wärme, Kälte oder
Drucklufthaben oft ein erhebliches Einsparpotential.
185
Auch Jevons-Effekt: Die an einem Ort eingesparte Energie wird dann an einer anderen Stelle eingesetzt, wodurch insgesamt keine
Veränderung erfolgt.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 50

Eine große technische Herausforderung wird der Umgang mit schwankender Verfügbarkeit von günstiger
Energie sein – direkt genutzte regenerative Elektrizität und Wärme ist vergleichsweise günstig, während
186
gespeicherte regenerative Elektrizität außerordentlich teuer werden kann . Hier werden dringend Wege
187
gesucht, wie eine gute Balance hergestellt werden kann: Die Grundstoffindustrie könnte grundsätzlich

zurück zu saisonaler Planung und Umsetzung kehren, während dies z.B. für Rechenzentren unmöglich ist.

In wie weit die im iKSP (2017) angegebene Reduktion des Wärmebedarfs in Industrie und Gewerbe durch
Umstellung von Prozessen und Anlagen erreicht werden kann, oder ob dies durch eine Verlagerung der

Industrien ins Ausland erfolgen soll, wofür dann fälschlicherweise die THG nicht in Hessen bilanziert werden,
ist unklar. Grundsätzlich kann eine De-Industrialisierung Hessens nicht Teil eines sinnvollen Klimaschutzes

sein. Gerade mit Blick auf die Ziele einer Kreislaufwirtschaft (bzw. aus Europäischer Perspektive eine Circular
188
Economy ) hier in Hessen, in Deutschland und in der Europäischen Union benötigen wir vor Ort eine

leistungsfähige, moderne und zukünftig klimaneutrale Industrie einschließlich einer vollständigen Chemie-,
189
Grundstoff- und Schwerindustrie . Hessen ist historisch gewachsen eine Region mit einem sehr breiten
Spektrum gerade auch an Grundstoff-Industrie, dieser bei der Umstellung zu klimaneutraler Produktion zu

unterstützen könnte zentraler Gegenstand einer zukunftsorientierten Industriepolitik sein.

Deutschland ist als Exporteur von Anlagen und Technologien insbesondere in den Bereichen Bergbau, sowie

Schwer- und Grundstoffindustrie darauf angewiesen, neue Technologien selber entwickeln und weiter-
entwickeln zu können. Es entsteht international ein großer Bedarf an Technologien, die den zukünftigen

Rohstoff- und Materialbedarf weiter decken, eine echte Circular Economy ermöglichen und gleichzeitig
schnell deutliche Beiträge zum Klimaschutz leisten. Hier besteht sehr viel Raum für die Verbindung von
Klimaschutz und Wirtschaftspolitik und gute Chancen für eine zukünftige positive wirtschaftliche Entwicklung

in Hessen, insbesondere wenn solche neuen Technologien hier in Hessen auch angewendet werden.

Landnutzung (Landwirtschaft, Forstwirtschaft, Landnutzungsveränderungen)

Die Treibhausgas-Emissionen aus der Landwirtschaft stammen zum einen aus dem Diesel für Maschinen und

Antriebe und zum zweiten aus der Düngung und der Viehhaltung; weitere nicht unerhebliche Beiträge
kommen z.B. aus der Bewirtschaftung von Gebäuden und Anlagen, dem betrieb von Gewächshäusern

(Heizung und Beleuchtung im Winter) und Bodenheizung für Früh- und Sonderkulturen (Spargel und
Erdbeeren). Diese Emissionen können durch die im iKSP (2017) geplanten Maßnahmen in einem gewissen

Maße reduziert, aber nicht vollständig beseitigt werden.

Auch dadurch kommt der CO2-Bindung durch Pflanzen, insbesondere in den Wäldern, eine wichtige Rolle zu.
190
Daher ist die Klimaanpassung der hessischen Wälder ausgesprochen wichtig . Der Waldzustandsbericht
191
2019 für Hessen enthält Konzepte für die Wiederbewaldung. Die Möglichkeiten der Forstwirtschaft hängen
jedoch am Erreichen der Klimaziele insgesamt und der dynamisch sich ändernden potentiellen Vegetation in

Hessen in den nächsten Jahren (s.o.).

In diesem Zusammenhang enthält der iKSP bereits als Maßnahmen die Unterstützung von Waldbesitzern
beim Waldmanagement und für die Wiedervernässung von Moorböden. Hier fehlen konkrete Maßnahmen
192
zu den landeseigenen Wäldern (340.000 ha, knapp 40 % des gesamten Waldes ). Hier werden die
relevanten Akteure klare Unterstützung bei der angewandten Forschung, der Entwicklung und der

186
Als Einführung Palmer G, Floyd J (2020) Energy Storage and Civilization. A Systems Approach. Springer, Cham.
187
Insbesondere in der mittelhessischen Industrieregion befinden sich viele Betriebe, die Stahl schmelzen, Graphit erzeugen oder
andere wesentliche Prozesse der energieintensiven Grundstoffindustrie angewiesen sind.
188
https://ec.europa.eu/environment/circular-economy/
189
Die Bereitstellung von Vormaterial benötigt Schwerindustrie. Recycling benötigt Schwerindustrie. Es ist nicht sinnvoll oder energie-
und kosteneffizient, unseren gesamten Müll nach Asien zu transportieren, um ihn dort dann wieder in Vormaterial umwandeln zu
lassen. Es stellt ein extremes strategisches und wirtschaftliches Risiko dar, keine eigene Grundstoffindustrie in Deutschland oder
Europa zu haben. Z.B. Exner A, Held M, Kümmerer K [Hrsg.] (2016) Kritische Metalle in der Großen Transformation. Springer,
Heidelberg.
190
Das Territorialprinzip der Allokation von THG-Emissionen verbietet es, hessische Emissionen mit Kompensationen außerhalb
Hessens zu „mindern“. Die Kompensation muss auch in Hessen stattfinden – siehe Abschnitt zu Kompensationen.
191
https://umwelt.hessen.de/sites/default/files/media/hmuelv/wzbhessen2019_0.pdf.
192
Waldbesitzer: Wem gehört der deutsche Wald?

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 51

Umstellung von Methoden und Prozessen benötigen. In diesem Segment sind Maßnahmen der
Klimaanpassung, also der Adaption an gegebene Randbedingungen, nicht von den Maßnahmen zur
Reduktion der THG-Emissionen zu trennen. Das Land könnte sich an den Zielen und Maßnahmen orientieren,
die das Bundesamt für Naturschutz für den Waldumbau empfiehlt: Wälder mit natürlicher, ungelenkter
Waldentwicklung ermöglichen Anpassungsprozesse in Reaktion auf Klimawandel. Daher trägt eine schnelle
Erhöhung des Anteils solcher Wälder zu einer erhöhten Resilienz hessischer Forste bei, wie auch eine
schonende und am Wald als Ökosystem ausgerichtete Bewirtschaftung, die Verbesserung von
Wasserhaushalt und Wasserrückhalt, sowie Schutz der Waldböden. Der Anteil des Totholzanteils sollte unter
Berücksichtigung der Waldbrandgefahr bewertet werden; allerdings werden alte Wälder und hohe
193
Totholzanteile benötigt, um Kohlenstoff in Wäldern zu speichern .

Beides zusammen mit den heutigen und absehbaren Ertragsminderungen (z.B. durch Dürre, Hitze, Anpassung
der Düngung) wird die Kosten heimischer Lebensmittel erhöhen. Um die heimische Land- und Forstwirtschaft
zu stärken, werden dringend Prozesse benötigt, die den Import von Produkten erschweren, die als versteckte
194
Ströme hohe Umweltauswirkungen transportieren : Dies kann grundsätzlich durch eine Reduktion des
Verzehrs tierischer Produkte, durch den Verbot von Futtermittelimporten aus Soja-Pflanzungen auf
brandgerodeten ehemaligen Tropenwaldböden erfolgen. Dies kann nicht alleine auf Landesebene erfolgen,
daher sollte die Landesregierung hier als Maßnahme formulieren, dass sie sich auf Bundes- und EU-Ebene
massiv für diese Mechanismen einsetzt. Unabhängig davon ist es jedoch notwendig, dass diese Importe
einschließlich der THG-Emission aus Nutzungsänderungen in der THG-Bilanz des Landes Hessen
mitberücksichtigt werden (als importierte Flüsse).

Die Reduktion von Lachgas-Emissionen aus der landwirtschaftlich genutzten Flächen können durch
195
Vermeidung der Überschüsse in der Stickstoff-Flächenbilanz erreicht werden. Zusätzlich sollte für die
Verringerung und Vermeidung von Methanemissionen aus der Tierhaltung das Potential der Zufütterung von
196
marinen Rotalgen (Asparagopsis taxiformis) geprüft werden, welches in Pilotstudien die Methan-
Emissionen um 80 % bis 90 % reduzieren konnte.

Privathaushalte und Wohngebäude

Der Stromverbrauch in Privathaushalten hängt zu einem gewissen Anteil von der Verwendung energie-
effizienter Geräte und dem Konsumverhalten ab (Anzahl und Nutzung der Geräte). Hierauf konzentrieren
sich Beratungsmaßnahmen des Landes.

Klimaneutralität kann jedoch nur durch eine Versorgung mit Elektrizität erreicht werden, die ausschließlich
auf erneuerbaren Energien beruht – siehe 7.2.1. Auch deshalb ist die Ermöglichung des Ausbaus
ausreichender regenerativer Energietechnik in Hessen zentral.

Im Gebäudebereich ist die Erzeugung von Wärme und die Kühlung wesentlicher Anteil des Energiebedarfs.
Dieser Bedarf kann erheblich durch Dämmung reduziert werden, wobei Dämmung eigene Probleme
197
aufwirft - hierzu auch der nächste Abschnitt.

Nicht berücksichtigt ist das im Hinblick auf Klimaschutz relevante Thema der CO2 Emission von Baustoffen,
insbesondere Beton. Aus dieser Sicht wäre eine starke Reduktion der (betongebundenen) Bautätigkeit
zielführend. Zur Zeit beobachtet man in Hessen eine sehr intensive Bautätigkeit: In den Städten werden dabei

193
Bundesamt für Naturschutz (2019) Wälder im Klimawandel: Steigerung von Anpassungsfähigkeit und Resilienz durch mehr Vielfalt
und Heterogenität. Ein Positionspapier. Bonn,
194
Rindfleisch aus abgeholztem Regenwald, Viehfutter aus abgeholztem Regenwald, …
195
Häußermann U, Bach M, Klement L, Breuer L (2019) Stickstoff-Flächenbilanzen für Deutschland mit Regionalgliederung
Bundesländer und Kreise – Jahre 1995 bis 2017 - Methodik, Ergebnisse und Minderungsmaßnahmen. UBA, Dessau-Roßlau, TEXTE
131/2019.
196
Machado L, Magnusson M, Paul NA, de Nys R, Tomkins N. (2014) Effects of Marine and Freshwater Macroalgae on In Vitro Total
Gas and Methane Production. PLOS ONE 9: e85289. doi: 10.1371/journal.pone.0085289.
Roque BM, Brooke CG, Ladau J, Polley T, Marsh LJ, Najafi N, et al. (2019) Effect of the macroalgae Asparagopsis taxiformis on methane
production and rumen microbiome assemblage. Animal Microbiome 1: 3. doi: 10.1186/s42523-019-0004-4
197
Hier ist das absehbare Thema der Entsorgung beeindruckender Volumen von giftigem Schaumstoff oft diskutiert. Die Lebensdauer
vieler Dämmungen liegt mit etwa 30 Jahren um eine bis zwei Größenordnung unter der von den gedämmten Gebäuden.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 52

198
oft ganze Blocks versiegelt, so dass zukünftig keine Verdunstung oder Versickerung mehr auftritt . Im
hessischen Ried verschwinden Landstriche unter Logistikzentren, siehe Abbildung 9. Um diesen irreversiblen
199
Verlust an Fläche zu unterbinden , sollte für jegliche Bautätigkeit prioritär die Nachnutzung bereits
existierender Flächen und Gebäude angestrebt werden, falls Neubauten erforderlich sind, sollten diese mit
möglichst geringem Beton-Anteil und ausschließlich auf bereits heute versiegelten oder bebauten Flächen
erfolgen. Zusätzliche Flächenversiegelung sollte strikt vermieden werden – als Konzept einer Flächen-
„Effizienz“.
In Hessen sind die rund 1,4 Mio. bestehenden Wohngebäude für 26 % aller CO2-Emissionen verantwortlich
(insbesondere durch den Bedarf an Wärmeenergie). Wohngebäude stellen mit Abstand den größten Anteil
am Gebäudebestand dar (IKSP (2017) S. 34). Das technische Einsparpotenzial im Wärmebereich bei
Gebäuden ist erheblich und von großer Bedeutung.
Das Land Hessen sieht die Verantwortung für die wesentlichen Rahmenbedingungen in diesem Sektor bei
der Bundesregierung. Neubauten müssen entsprechend dem Gebäudeenergiegesetz (GEG) 2020 ab 2021
nach dem Niedrigst-Energiehaus-Standard geplant und gebaut werden. Ältere Bestandsgebäude haben
dagegen oft einen vergleichsweise sehr hohen Wärmeenergieverbrauch. Es gibt bisher gemäß der Energie-
einsparverordnung (§ 9 EnEV) nur bei bestimmten umfangreichen Änderungen an diesen Gebäuden
Anforderungen zur Einhaltung von Dämmungsstandards. Die Klimaschutzmaßnahmen für Bestandsgebäude
zielen daher auf Beratungs- und Informationshilfen zur Dämmung der Gebäude und zur Modernisierung der
200
Heizungsanlage durch die Eigentümer . Es ist als Maßnahme zu klären, in wie weit finanzielle
201
Förderungsprogramme für Eigentümer hier einen Beitrag leisten können .

Abbildung 9 – Das hessische Ried und die irreversible Versiegelung von Ackerland: Durch immer weiter
ausgreifende Umgehungsstraßen werden Siedlungsgrenzen verschoben (Stockstadt, Biebesheim)
202
und diese „Freiflächen“ dann als Gewerbegebiet versiegelt .

198
In Darmstadt z.B. Ingelheimer Gärten, Echo-Gelände oder Berliner Allee.
199
Dieser Verlust an Fläche ist einer der Treiber für den zunehmenden Import von landwirtschaftlichen Produkten und damit der
Zerstörung von Ökosystemen woanders. Fuchs R, Brown C, Rounsevell M (2020) Europe’s Green Deal offshores environmental
damage to other nations. Nature 586, 671-673. https://www.nature.com/articles/d41586-020-02991-1
200
Zu den Schwierigkeiten jedoch Führ M, Rudolph-Cleff A, Bizer K, Cichorowski G (2018) Dämmen allein reicht nicht. Oekom.
201
Dies wäre auf unterschiedlichen Ebenen möglich, wie die Landesförderprogramme von Baden-Württemberg zeigen.
https://um.baden-wuerttemberg.de/de/energie/informieren-beraten-foerdern/foerdermoeglichkeiten/foerderprogramme-
wohngebaeude/
202
Google-Earth
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 53

Neben Dämmung und Heizungsmodernisierung liegt eine wesentliche Möglichkeit im Ersatz fossiler durch
erneuerbare Energie, die insbesondere in waldreichen Regionen schnell einen erheblichen Teil der
Wärmeenergie in Haushalten decken kann. Voraussetzung ist, dass zugleich der Verbrauch deutlich reduziert
203
wird . Gleichzeitig werden regenerative Möglichkeiten der Bereitstellung von Wärme benötigt, wie
Solarthermie und Geothermie. Hier wird als Maßnahme des Landes die Ermöglichung der schnellen
Umstellung durch geeignete regulatorische und planerische Werkzeuge benötigt.

Weitere konkrete Maßnahmen, die jeweils bewertet und den einzelnen Akteuren zugeordnet werden
sollten, sind:
204
 Verbot von Ölheizungen
 Verbindliche Erstellung von Wärmeleitplänen in allen größeren Kommunen – Vorbild Baden-
Württemberg.
205
 Verbindliche Dekarbonisierungsfahrpläne für Wärmenetze .
206
 Verpflichtung zur Solarenergienutzung
207
 Verbindliche Vorgaben für den Wärmeschutz über die Bundesgesetzgebung hinaus
 Verbot von Stromdirektheizungen höherer Leistungsklassen (HH KSG §11)

 Beschränkungen bei Klimatisierung: mechanische Raumlüftung, Neuinstallation von Klimaanlagen, …
 Langfristige Ausbildungs- und Qualifizierungsoffensive im einschlägigen Handwerk zur Vermeidung
künftiger Engpässe

Abfall und Abwasser

Der Beitrag dieses Bereiches zur THG-Emission ist vergleichsweise gering, gleichzeitig sind dies zentrale
Bereiche der Daseinsvorsorge.

Bisherige Maßnahmen zielen auf eine technische Optimierung bestehender Anlagen (energetische Nutzung
von Bio- und Grünabfall, energieeffiziente Kläranlage, Elektrifizierung der Prozesse und Nutzung
regenerativer Elektrizität). Dies kann und soll fortgesetzt werden.

Die Verminderung des Aufkommens an Siedlungsabfällen soll aus der Circular Economy Strategie der EU
folgen. Eine ernsthafte Umsetzung dieser Strategie hat tiefgreifende Auswirkungen auf gewerbliche
Strukturen auf kommunaler Ebene und industrielle Strukturen in größeren räumlichen Zusammenhängen.
Die Diskussion geht über das Ziel dieses Berichtes hinaus, siehe aber Abschnitt 7.2.4.

7.3 Ausblick – Wasserstoff-Strategie

Mit der Förderung von Wasserstoffregionen in Hessen sollen Kommunen und Regionen gezielt dazu motiviert
werden konkrete Ideen für integrierte Konzepte zu entwickeln, Pläne zu konkretisieren und auszuarbeiten,
beziehungsweise diese Pläne mit Unterstützung der Bundesregierung umzusetzen. In der Förderung werden
dabei die variierenden Wissens- und Erfahrungswerte der unterschiedlichen Regionen berücksichtigt.

203
Z.B. Integriertes Klimaschutzkonzept für den Main-Taunus-Kreis – Abschlussbericht des Witzenhausen-Institut für Abfall, Umwelt
und Energie GmbH.
204
Siehe Hamburger Klimaschutzgesetz HH KSG §12: „Der Neuanschluss von Heizkesseln, die mit flüssigen fossilen Brennstoffen
betrieben werden, ist nach dem 31. Dezember 2021 unzulässig. ... Das Verbot nach Absatz 1 gilt auch für den Austausch und Ersatz
von Heizkesseln nach dem 31. Dezember 2025 ..."
205
Siehe z.B. HH KSG, §10
206
Als Beispiel HH KSG, §16, „Die Eigentümerinnen und Eigentümer von Gebäuden ... Baubeginn nach dem 1. Januar 2023 liegt, haben
sicherzustellen, dass Anlagen .. errichtet und betrieben werden ... gilt auch bei vollständiger Erneuerung der Dachhaut eines Gebäudes,
die nach dem 1. Januar 2025 begonnen wird“
207
Das HH KSG §15 ermächtigt den Senat entsprechende Rechtsverordnungen z.B. bzgl. Transmissionswärmeverlusten zu erlassen.
Wie wäre das auf Hessen übertragbar?
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 54

208
Konkret sollen gemäß aktueller Förderrichtlinien Mittel vom Bundesministerium für Verkehr und digitale
Infrastruktur (BMVI) abgerufen werden, um die Marktaktivierung für Produkte, die die technische Marktreife
erzielt haben, am Markt jedoch noch nicht wettbewerbsfähig sind, zu ermöglichen (dies wäre ein Beitrag zur
Herstellung eines „level playing fields“). Dies umfasst:

 Förderung von Elektrolyseanlagen zur Wasserstoffherstellung. Förderfähig sollen Elektrolyseanlagen
mit einer Mindestleistung der Gesamtanlage von 250 KW sein. Insbesondere soll dabei geachtet
werden auf (i) Netzdienlichkeit in Bezug auf die Einbindung in das deutsche Stromnetz, (ii)
Belieferung für konkrete Verkehrsanwendungen (ÖPNV, Bahn etc.), (iii) Anlagen, die keine EEG-
Förderung erhalten.
 Förderung eines Wasserstoff-Tankstellennetzes an strategisch bedeutsamen Verkehrskotenpunkten.
Bei der Förderung muss darauf geachtet werden, dass der Wasserstoff aus regenerativ erzeugter
Elektrizität erzeugt wird.
 Markteinführung von wasserstoffbetriebenen Fahrzeugen für den ÖPNV (Busse, Bahn) und
kommunaler Nutzfahrzeuge.
 Da die Speicherung von Wasserstoff ausgesprochen energieintensiv ist sollten andere Konzepte
209
insbesondere für LKW und Bahn untersucht werden, wie Ammoniak oder andere synthetische
Treibstoffe.
 Die Förderung von dezentraler Wasserstoffherstellung im Verbund mit dezentraler Speicherung für die
Versorgung von einzelnen Haushalten (Kleinanlagen) sollte zumindest geprüft werden.

Neben der Förderung von elektrisch betriebenen Fahrzeugen, sollten Technologien ausgerollt werden, die
den Jahresgang der solaren Einstrahlung (PV) komplementär ergänzen (Winterbetrieb, höhere Verfügbarkeit,
höhere Nutzlast). Wasserstoff und daraus abgeleitete Brennstoffe stellen hier eine der möglichen
210
Technologien dar .

7.4 Treibhausgase Abscheiden oder Kompensieren

Ein Aspekt, der im iKSP (2017) fehlt, sind Maßnahmen der aktiven Entnahme von Treibhausgase aus der
Atmosphäre sowie die Kompensationen von Emissionen. Abscheidung meint hier konkret, dass
Treibhausgase der Atmosphäre wieder entzogen und dann über geologisch langfristige Zeiträume so gelagert
werden, dass sie nicht wieder in die Atmosphäre gelangen können. Kompensationen sind Maßnahmen, bei
denen Emissionen, die an einem Ort entstehen, durch verringerte oder negative Emissionen an einem
211
anderen Ort ausgeglichen werden sollen .

Abscheiden und Entfernen von Treibhausgasen

Es sind keine Maßnahmen für die aktive Abscheidung von Treibhausgasen in Hessen bekannt.

Die hessischen Kohle- und Gaskraftwerke stellen größere Punktquellen dar, an denen Carbon Capture and
212
Storage (CCS) implementiert werden könnte .

Gleichzeitig bietet Hessen großes Potential für echte langfristige geologische Bindung von Kohlendioxid;
Insbesondere das vulkanische Gestein des Vogelsbergs und andere Mittelgebirge stellen ideale Quellen für
Material dar, dass bei schneller Verwitterung erhebliche Mengen an Kohlendioxid aus der Atmosphäre
213
bindet .

208
BVMI (2017) Maßnahmen der Marktaktivierung im Rahmen des Nationalen Innovationsprogramms Wasserstoff- und
Brennstoffzellentechnologie Phase 2 (Schwerpunkt Nachhaltige Mobilität)
209
https://insights.thyssenkrupp-industrial-solutions.com/story/small-scale-green-ammonia-plants-open-up-new-storage-
possibilities-for-wind-and-solar-power/
210
Palmer G, Floyd J (2020) Energy Storage and Civilisation. A Systems Approach. Springer, Cham.
211
https://www.umweltbundesamt.de/themen/freiwillige-co2-kompensation
212
AREPO Consult, Lankwitz Institut (2020) Optionen für einen vorzeitigen Kohleausstieg in Hessen. Kurzstudie für das HMUKLV.
213
Beerling DJ, Kantzas EP, Lomas MR et al (2020) Potential for large-scale CO2 removal via enhanced rock weathering with croplands.
Nature 583.

S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 55

Die Rolle der hessischen Wälder als Kohlenstoff-Senke steht aufgrund der sich ändernden Niederschlags-
Strukturen in Hessen zur Disposition. Hier ist heute nicht absehbar, ob diese Wälder eine solche Aufgabe
langfristig sicher übernehmen können. Hierbei genügt nicht die reine Existenz von Wäldern, sondern diese
Wälder müssen stetig Kohlenstoff binden und langfristig im Boden lagern, um als Senken zu wirken: Die
Kombination von Dürre und Waldbrand, aber auch der Umbau des Baumbestandes setzen jeweils
Kohlenstoff frei, statt ihn langfristig zu binden.

Kompensation
Kompensationen, die selber innerhalb Hessens stattfinden, sind aufgrund des Territorialprinzips des iKSP
(2017) direkt mindernd zu verbuchen.
Kompensationen außerhalb des hessischen Territoriums sind kritisch zu bewerten.
 Kompensationen außerhalb Hessens sind, wie andere Exporte, im Rahmen des heute angewendeten
214
Territorialprinzips nicht zu bewerten, weder positiv, noch negativ . Erst eine Berücksichtigung von
Importen von Emissionen erlaubt die Berücksichtigung von Kompensationen außerhalb des
hessischen Territoriums.
 Kompensationen sind zumeist keine negativen Emissionen, sondern nur Reduktionen an anderem
Ort. Sie tragen daher dann nicht zu einer globalen oder systemischen Klimaneutralität bei.
 Ansätze, die Kohlendioxid in Biomasse speichern sollen, binden THG nur über die Lebensdauer der
Biomasse sicher. Ob sie tatsächlich eine über geologische Zeiträume relevante Bindung von THGs
215
darstellen, hängt von sehr vielen Randbedingungen ab . Dabei sind die meisten dieser Bedingungen
außerhalb der Einflussmöglichkeiten der Akteure in Hessen – hessische Akteure können nicht
sicherstellen, dass diese Maßnahmen wirken.
 In wie weit die Vorbereitung oder Sicherung der Kompensationsmaßnahme selber weniger THG
emittiert, als die Kompensationsmaßnahme dann bindet, entzieht sich oft dem Zugriff oder der
216
Beurteilung in Hessen .

214
Zum zumeist verwendeten BISKO-Standard z.B. https://www.ifeu.de/projekt/klimaschutz-planer/
215
Zum Beispiel davon, wie sich der Standort durch den Klimawandel verändern wird und ob dort z.B. zukünftig noch Wald existieren
kann, siehe z.B. Staal A, Fetzer I, Wang-Erlandsson L et al. (2020) Hysteresis of tropical forests in the 21st century. Nature
Communications 11: 4978, https://doi.org/10.1038/s41467-020-18728-7.
216
Zu den vorbereitenden Maßnahmen gehören Rodung, Zäune, Vertreibung von Bevölkerung ohne Landtitel. Zu den sichernden
Maßnahmen gehören Zäune, Ranger, Polizei-Einsätze.
Implizit hierzu auch Fuchs R, Brown C, Rounsevell M (2020) Europe’s Green Deal offshores environmental damage to other nations.
Nature 586, 671-673. https://www.nature.com/articles/d41586-020-02991-1
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 56

8 Maßnahmen zur Klimaanpassung

Die Maßnahmen zur Klimaanpassung sind auf acht benannte Bereiche verteilt. Die Reihenfolge oder
Gewichtung der Bereiche folgt keiner formulierten Logik.

Als Motivation für Klimaanpassung ist formuliert, eine „frühzeitige Anpassung auf absehbare
Klimaveränderungen kann Risiken minimieren und Chancen eröffnen“ (iKSP (2017), S. 37). Es ist hier
insbesondere zu klären, ob die relevanten Risiken (i) erkannt, (ii) benannt und (iii) durch die angegebenen
Maßnahmen in notwendiger Form adressiert werden. Weiter muss das Konzept „frühzeitig“ hinterfragt
werden. Zuletzt ist zu klären, was hier als Chancen zu verstehen ist.

Von besonderer Bedeutung ist der von der Landesregierung selbst gesetzte Verantwortungsrahmen,
„Sensibilität für die Notwendigkeit schaffen und Anpassungsprozesse unterstützen“ (iKSP (2017), S. 37.). Hier
ist zu klären, ob dies (i) ausreichend ist und (ii) dem Verantwortungsbereich der Landesregierung entspricht
(s.u.).

Für alle einzelnen Bereiche werden im iKSP (2017) zuerst Handlungsbedarfe formuliert, bevor die
eigentlichen Maßnahmen formuliert werden. Es ist zu klären, (i) ob der identifizierte Handlungsbedarf in
ausreichendem Maße absehbare Risiken vollständig und richtig beschreibt, (ii) ob die Maßnahmen genügen,
den Handlungsbedarf im Sinne einer Risikominderung ausreichend abzudecken, also die identifizierten
Risiken ausreichend zu mindern, sowie (iii) welche anderen Maßnahmen ggf. geeignet sind.

Klimaanpassung im Bereich Energie

Die identifizierten Risiken sommerlicher Dürreperioden sind für fossile Energieträger von Relevanz. Hier
werden keine Maßnahmen abgeleitet. Dies sollte bei den Klimaschutzmaßnahmen diskutiert werden.

Wesentliche identifizierte langfristige Risiken umfassen (i) Temperatureffekte auf das elektrische Netz und
den Wirkungsgrad von Kraftwerken sowie (ii) mögliche Schäden durch Starkwetterereignisse an der
gesamten Infrastruktur. Auch Photovoltaik ist von nachlassendem Wirkungsgrad mit zunehmender
217
Umgebungstemperatur betroffen .

Als wesentlicher Akteur für eine Klimaanpassung der Energie-Infrastruktur sind die Betreiber benannt.

Starke wetterabhängige Variationen des Verbrauchs werden benannt. Allerdings fehlt deutlich die mit einer
vorrangig oder rein regenerativen Energieversorgung einhergehende Entkopplung von Erzeugung und Bedarf
von insbesondere elektrischer Energie. Da absehbar die Energiewende als Elektrifizierung angestrebt ist,
218
stellt dies eine eigene Risikoquelle mit weitreichenden Abhängigkeiten dar .

M 5.1.1 (Austausch)

Dies ist keine Maßnahme des Landes.

M 5.1.2 (Pilotprojekte thermische Energiespeicher)

Dies zielt nicht auf eine konkrete Umsetzung jetzt, sondern stellt langfristig angelegte Forschung dar,
außer das Land würde jetzt eine großtechnische Umsetzung anstreben.

Diese beiden Maßnahmen werden der Bedeutung einer robusten Energieversorgung der hessischen
Gesellschaft vor den erwarteten Herausforderungen von Energiewende und hoch-dynamischer
Klimaänderung nicht gerecht. Sie erwecken so den Eindruck, das Problem, wie man zukünftig eine
ausreichende Versorgung der Gesellschaft mit Energie sicherstellt, sei noch nicht ausreichend verstanden.

Ob die Energieversorger alleine und mit dem in einem für eine Energiewende möglicherweise ungeeignet
regulierten Markt diese Risiken schnell in ausreichender Geschwindigkeit bewerten und vermeiden können,
muss bezweifelt werden.

217
Quaschning V (2019) Regenerative Energiesysteme. Hanser, München.
218
Eine detaillierte Diskussion z.B. in Palmer G & Floyd J (2020) Energy Storage and Civilization. A Systems Approach. Springer, Cham.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 57

Klimaanpassung im Bereich Wirtschaft

Die Diskussion zu Wirtschaft ist in starkem Maße von einem „business as usual“ Ansatz geprägt. Der
Schwerpunkt scheint sich eher auf Multinationale Konzerne mit Sitz in Frankfurt oder Aktivitäten in Hessen
und weniger auf hier ansässige kleine und mittelständige Unternehmen (KMUs) zu konzentrieren.

M 5.2.1 (Green Finance Cluster)

Es bleibt unklar, welchen konkreten Beitrag zu einer Klimaanpassung der Wirtschaft allgemein oder
des Landes Hessen im Besonderen diese Maßnahme verfolgt.

M 5.2.2 (Wetterprognosen)

Dies betrifft alle Akteure in Hessen, nicht nur die Wirtschaft – siehe Kapitel 4.

Klimaanpassung im Bereich Verkehr

Die Diskussion zum Thema Verkehr ist in starkem Maße von einer „business as usual“ Perspektive geprägt,
219
es wird davon ausgegangen, dass sich Verkehrsaufkommen und der Modal-Shift nicht wesentlich ändern,
also dass auch in Zukunft weiter motorisierter Individualverkehr im Vordergrund steht.

M 5.2.1 (Sicherung und Anpassung)

Hier fehlen auffällig die klassischen Methoden, wie Alleen-Pflanzung. Landstraßen und Straßen in
Siedlungen waren bis zum Beginn der Umwandlung von Städten, Siedlungen und Straßen in
„autogerechte“ Strukturen großflächig von Bäumen gesäumt, die mit dem Ziel, Schatten zu spenden,
gepflanzt waren. Diese Strukturen bieten den gewünschten Effekt und haben weitreichenden
220
Zusatznutzen insbesondere in Städten . Zugleich ist uns bewusst, dass Alleen für die Verkehrs-
sicherheit motorisierten Verkehrs problematisch sind, dass das Land nur an Landesstraßen selber
direkt aktiv werden kann, und dass hier oft Flächenkonkurrenz vorliegt.

M 5.2.5 (ÖPNV bei Extremwetterlagen)

Diese Maßnahme ist grundsätzlich sinnvoll. Sie hat eine hohe soziale Komponente, da gerade sozial
schwache auch bei extremer Hitze nicht auf gut gekühlte PKW ausweichen können.

In diesem Bereich ist der sehr begrenzte Blick auf einen Status-Quo automobiler Mobilität unter
Vernachlässigung der Wechselwirkung mit allen anderen Aspekten bebauter Strukturen auffällig. In
Siedlungen können Verkehrsinfrastruktur und Gebäude (siehe dort) nicht getrennt voneinander
betrachtet werden. Hier fehlt eine systemische Sichtweise.

Land und Kommunen können in diesem Bereich durch Regularien gestalten. Dieser Gestaltungsraum
ist nicht berücksichtigt.
221
Mit zunehmender Vernetzung und Elektrifizierung nimmt die Resilienz des Verkehrssystems
grundsätzlich ab, wenn nicht gegengesteuert wird. Hierzu fehlen Maßnahmen – es scheint, dass diese
Aspekte noch nicht im Sinne einer Risikobetrachtung auf Landesebene untersucht wurden, bzw.
Ergebnisse aus einer solchen Risikobetrachtung noch nicht auf Landesebene berücksichtigt werden.

Klimaanpassung im Bereich Kultur, Sport, Freizeit

Dieser Bereich ist aus sozialen Gründen bedeutsam. Es werden einige wichtige Aspekte dargestellt. Allerdings
sind viele Aspekte eher im Zusammenhang mit Siedlungen und Städten zu diskutieren.

219
Die Verteilung individueller Fortbewegung auf unterschiedliche Moden, also PKW, ÖPNV, Fahrrad, zu Fuß, …
220
Aufgrund der begrenzten Flächen im besiedelten Bereich können grundsätzlich alle Maßnahmen zu einer Klimaanpassung, wie
Begrünung, Reduktion der Aufheizung, Modal-Shift, usw. nur mit einer Reduktion der Fläche für motorisiertem Individualverkehr
erreicht werden.
221
Hier verstanden als Möglichkeit, mit Störungen flexibel umzugehen und dabei den Betrieb im Wesentlichen aufrecht zu erhalten.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 58

Klimaanpassung im Bereich Gesundheit und Bevölkerungsschutz

Im Handlungsbedarf werden wichtige Risiken benannt: Infektionskrankheiten und Hitze als indirekte und
direkte Folge von Erwärmung, sowie Hochwasserereignisse. Es fehlt der gesamte Aspekt der Luftver-
222
schmutzung durch Waldbrände und Staub .

Auffällig ist die Vermeidung der Diskussion sozialer Aspekte (Annahme 21). Auch in Hessen sind ärmere
Quartiere der Städte durch Verdichtung und Versiegelung gekennzeichnet, so dass gerade diese Bereiche
besonders unter Hitze leiden. Dies gilt nicht nur für Wohngebäude, sondern auch für staatliche Infrastruktur,
wie Schulen oder Kindergärten. Dazu kommt, dass wohlhabendere Personen ggf. Klimatisierung einsetzen
können, oder sich sommerlicher Hitze auf Landsitzen entziehen können. Klimaanpassung im Bereich
Gesundheit ist immer Sozialpolitik.
Gerade im Bereich Gesundheitsvorsorge sind viele Risikofaktoren bekannt. Die Literatur ist umfangreich und
223
Maßnahmen sind naheliegend .
M 5.5.1 (HHAP)

Wird bereits heute dringend benötigt.
M 5.5.2 (Vektorerkrankungen)
Wird absehbar benötigt, hier ist das HLNUG bereits aktiv.

M 5.5.4 (klimaangepasste Schule)
Schulen in Gebäuden, die ausreichenden Schutz vor den Witterungen bieten, sollte ein Kennzeichen
Hessens sein. Der Sanierungsstau bei Gebäuden für Schulen und Kindergärten, wie auch z.T. bei
Hochschulen ist beeindruckend. Leider umfasst dieser Stau auch andere öffentliche Gebäude, so dass
über lange Monate viele Arbeitsplätze täglich 26 °C überschreiten. Der damit einhergehende Verlust
an Lernerfolg und Arbeitsleistung könnte inzwischen größer sein, als der finanzielle Aufwand einer
angemessenen Sanierung.
M 5.5.5 (Trinkwasserqualität)
Wird heute benötigt.

Zusätzlich stellt absehbar die Versorgung des Landes mit Trinkwasser eine komplexe Aufgabe dar,
wobei dieser Aspekt vernachlässigt ist (möglicherweise aufgrund der gewählten Systemgrenzen,
siehe Annahme 20 und Annahme 19). Zukünftig wird die Landesregierung hier die Interessen vieler
Gruppen ausgleichen müssen. Es kann notwendig werden, planungsrechtliche Freiräume für neue
Strukturen und Maßnahmen zu schaffen.
M 5.5.6 (Stromausfall)
Die Maßnahme ist sinnvoll. Ist sie ausreichend dimensioniert?

Der Maßnahmenkatalog ist erstaunlich klein und lückenhaft dafür, dass hier wesentliche Elemente der
grundlegenden Daseinsvorsorge abgehandelt werden.

222
IPCC (2018) Global warming of 1.5 °C. An IPCC Special Report on the impacts of global warming of 1.5 °C above pre-industrial levels
and related global greenhouse gas emission pathways, in the context of strengthening the global response to the threat of climate
change. https://www.ipcc.ch/sr15/
223
Watts N, Amann M, Ayeb-Karlsson S et al. (2018) Countdown on health and climate change: from 25 years of inaction to a global
transformation for public health. The Lancet 391: 581-630, https://doi.org/10.1016/S0140-6736(17)32464-9.
Dazu auch Fußnote 137.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 59

Klimaanpassung im Bereich Gebäude

Der Bereich Gebäude fokussiert auf einzelne Gebäude und Elemente von Infrastruktur. Es werden einige
Risiken benannt, jedoch verwundert, dass hier nur einzelne Gebäude, jedoch nicht der Zusammenhang als
Siedlung oder der Zusammenhang von Gebäude mit seiner Umgebung adressiert wird.

Im gegebenen Fokus sind die Maßnahmen als erster Schritt zu verstehen. Allerdings entstehen die
wesentlichen Risiken erst aufgrund des Zusammenhanges von Gebäuden mit ihren Umgebungen.

M 5.6.1 (Haus und Hofbegrünung)

Diese Maßnahme ist rein freiwillig und daher wenig geeignet, in schwierigen Quartieren Akteure zu
224
erreichen . Sie erreicht eher wohlhabende Quartiere, die eine solche zusätzliche Förderung nicht
bedürfen.

M 5.6.2 (Hitzeschutz)
225
Diese Maßnahme ist rein freiwillig und daher wenig geeignet, wichtige Akteure zu erreichen .
Insbesondere ist in Frage zu stellen, ob eine angenommene Vorbildfunktion wahrgenommen wird,
wenn gleichzeitig maximale Verdichtung und Nachverdichtung zu günstigen Baukosten ein Politikziel
ist.

M 5.6.3 (Gebäude in hochwassergefährdeten Gebieten)

Solche Gebäude stehen am falschen Ort. Sie hätten nicht genehmigt werden dürfen. Dies ist häufig
das Ergebnis langjährigen Versagens von angemessener Planung und Lenkung, bzw. das Ignorieren
226
von selten eintretenden Ereignissen mit sehr hoher Auswirkung .

Versickerung ist im Überflutungsfall von im besten Falle marginaler Bedeutung im Hinblick auf das
Absinken des Wasserspiegels nach der Flut.

In diesem Abschnitt fehlen insgesamt alle Effekte, die durch Gebäude am falschen Ort entstehen: Siedlungen
im Flutbereich von Gewässern o.ä.

Es fehlen insgesamt alle Effekte, die durch Siedlungsstrukturen entstehen.

Es fehlen alle sozialen Aspekte des Themas: Quartiere mit hoher Gefährdung sind zumeist durch sozial
schwache Bewohner:innen gekennzeichnet, schon weil die Lebensbedingungen durch Hitze und
Luftverschmutzung die Mietstruktur festlegen.

Land und Kommunen können hier durch Regularien gestalten. Dieser Gestaltungsraum ist nicht
berücksichtigt.

Klimaanpassung im Bereich Wasserhaushalt, Hochwasser, Wasserwirtschaft

Bemerkenswert ist das Fehlen einer Betrachtung zu Wassermangel. Dürre ist das bestimmende Problem der
Wasserwirtschaft hier in Hessen. Das Risiko war auch 2015 bereits absehbar.

Vermutlich verbirgt sich hinter „Klimaänderungsfaktoren“ die Berücksichtigung der sich verändernden
Risiken für Deiche aufgrund eines neuen Klimas?

224
Gegenstand des Forschungsprojektes Systeminnovation Nachhaltige Entwicklung (s:ne) an der Hochschule Darmstadt (h_da) ist
die Mollervorstadt in Darmstadt. Diese ist typisch für sozial schwierige Quartiere mit komplexer Eigentümerstruktur, extremer
Versiegelung und besonders hohen Risiken bei Hitze. In dem Vorhaben wurde deutlich, dass dort solche freiwilligen Programme nicht
die Eigentümer erreichen, sodass auf diesem Wege keine Veränderung des Zustandes ermöglicht wird. Erst durch Regularien, d.h.
Zwang, wäre hier eine wesentliche Veränderung zu erwarten.
225
Größere neue Wohnanlagen, Umwandlung von Quartieren usw. erfolgt zumeist durch externe Investoren. Aktuelle Projekte (in
Darmstadt) sind durch Maximierung der gebauten Wohneinheiten geprägt, dies führt zu einem deutlichen Mangel an
Rücksichtnahme auf Hitzeschutz. Enge, schlitzartige Strukturen in Kombination mit hoher Geschosszahl, vollflächige Unterkellerung
für Tiefgaragen usw. führt zu risikobehafteten Strukturen.
Zu den Mechanismen, die gerade in Wachstumsstrukturen Risiken erzeugen, siehe Thierney K (2014) The Social Roots of Risk.
Producing Disasters, Promoting Resilience. Stanford University Press.
226
Auch hierzu Thierney K (2014) The Social Roots of Risk. Producing Disasters, Promoting Resilience. Stanford University Press.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 60

Klimaanpassung im Bereich Land-und Forstwirtschaft, Biodiversität

Die in Hessen stattfindenden Veränderungen aufgrund des hoch-dynamischen Klimawandels sind im
Handlungsbedarf vorsichtig angesprochen. Die Dürresommer 2018, 2019 und 2020 haben jedoch die
Situation in Hessen deutlich verändert, was im iKSP noch als mögliches Risiko benannt wird, findet inzwischen
konkret statt. Das im iKSP nicht benannte Risiko, dass es zu grundlegenden Änderungen von
Vegetationszonen und damit möglichen Land- und Forstwirtschaftlichen Wirtschaftsformen kommen kann,
ist inzwischen konkret vorstellbar geworden (siehe Anhang oben).

Es fehlt grundsätzlich der Aspekt einer langfristigen Sicherstellung der Versorgung mit Lebensmitteln. Dies
muss als zusätzliches Risiko benannt werden, wenn es zu deutlichem Verlust von landwirtschaftlich nutzbarer
Fläche (Trockenheit), Einbruch von Erträgen (Hitze), oder möglichen Wirtschaftsformen kommt.

Ein weiterer fehlender Aspekt ist der absehbare Verlust von heute vorhandenen Ökosystemen. Dies hat
konkret Auswirkungen auf Flächenplanung und Flächennutzung, insbesondere die Struktur von
Nutzungsbeschränkungen.

M 5.4.1 (Risikokarten Forst)

Die Maßnahme ist ausgesprochen wichtig. Sie sollte auf landwirtschaftlich genutzte Flächen
ausgeweitet werden, um allen Akteuren in diesem Bereich Entscheidungsgrundlagen zur Verfügung
zu stellen. In wie weit vorhandene Wälder „gesichert“ werden können, darf bezweifelt werden, da
durch das geänderte Klima die Voraussetzung für die Artenzusammensetzung heutiger Wälder nicht
mehr besteht. Die stattfindende Klimaänderung sorgt dafür, dass an Standorten innerhalb weniger
Jahre oder Jahrzehnte andere Klimazonen vorliegen, die als potentielle Vegetation jeweils völlig
andere Artenzusammensetzungen hätten und die insbesondere falls sich der Trend zu Sommerdürre
verfestigt, nicht unbedingt Wald sein müssen. Insbesondere auf den Kuppen und auf sandigen Böden
steht Wald in Hessen inzwischen unter starkem Vorbehalt – siehe Abbildung 10.

M 5.4.2 (Biotopverbund)

Dies ist keine spezifische Maßnahme einer Klimaanpassung, sondern muss als Notwendigkeit
angesehen werden, um biologische Vielfalt zu erhalten, da z.Zt. die Inselwirkung viele Bestände
bedroht. Die hier verwendete Grundannahme, dass der Klimawandel ausreichend langsam abläuft,
dass Zeit für Wanderungsbewegung von Tieren und Pflanzen gegeben ist, muss zumindest hinterfragt
227
werden. Nicht alle Arten können ausreichend schnell wandern .

Hierzu existieren bereits konkrete Ergebnisse der zu Auswirkungen des Klimawandels auf hessische
228
Arten und Lebensräume in der Liste potentieller Klimaverlierer . Diese Ergebnisse sollten
berücksichtigt werden, um Schutzkonzepte zukünftig dynamisch zu gestalten.

M 5.4.3 (Böden)

Siehe 5.4.1, Böden sind neben Klima wesentliche Standortfaktoren – diese gehören daher zusammen.

M 5.4.4 (Handlungsstrategie Wasserhaushalt)

Es konnte keine solche Handlungsstrategie recherchiert werden. Hier besteht jedoch schneller hoher
Handlungsbedarf bei der Umsetzung von Maßnahmen zur langfristigen Verfügbarkeit von Wasser für
alle Bereiche in Hessen. Die Maßnahme wirkt daher zu klein gedacht und zu langsam angesetzt.

M 5.4.5 (ökologischer Hochwasserschutz)

Grundsätzlich sind alle Maßnahmen zu bevorzugen, die auf Ökosystem-Services zurückgreifen, statt
technische Lösungen zu suchen.

Dabei ist jedoch zu beachten, dass solche Arten und Strukturen eingesetzt werden, die auch mit
zukünftigem Klima zurechtkommen.

227
Ellenberg H (1986) Vegetation Mitteleuropas mit den Alpen. Ulmer, Stuttgart.
228
Schwenkmezger L (2019) Auswirkungen des Klimawandels auf hessische Arten und Lebensräume – Liste potentieller Klimaverlierer.
HLNUG, Wiesbaden. Naturschutzskripte Band 3, ISBN 978-3-89026-932-0
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 61

M 5.4.9 (Ertragsrisiken versichern)

Grundsätzlich kann dies sinnvoll sein, wenn Risiken versicherbar bleiben, also Anbieter geeignete
Policen bereitstellen (ausreichend niedriges Risiko) und die Kosten von den Landwirten auf ihre
Produkte aufgeschlagen werden können (Bereitschaft innerhalb der Lieferkette).

Das iKSP (2017) ignoriert das Risiko eines größeren Ernteausfalls (in Hessen oder weltweit) mit
Auswirkungen auf die Verfügbarkeit von Lebensmitteln. Es ist zu klären, ob dieses Risiko
grundsätzlich gemindert werden soll.

M 5.4.14 (Invasive Arten)

Dies ist zugleich ein wichtiger Aspekt im Bereich Gesundheit. Invasive Arten umfassen
Krankheitsvektoren und die von ihnen abhängigen Erreger, sowie neuartige Allergene oder
Giftpflanzen. Hier ist ein Monitoring essentiell. Andererseits ist mit Bezug auf Ökosysteme
grundsätzlich zu fragen, ob der Begriff noch Relevanz hat, da der hoch-dynamische Klimawandel einen
schnellen und weitreichenden Umbau von Ökosystemen zur Folge hat.

Das Konzept der ‚invasiven Arten‘ findet seinen Ursprung in einem statischen Verständnis von
Landschaft, Ökologie, Heimat. Dieses statische Verständnis ist ungeeignet, um dynamische
Entwicklungen von Klima und damit folgend Ökosystemen zu folgen. Hessen benötigt zukünftig die
schnelle Invasion von Arten und Ökosystemen, die als Ersatz von Arten, die nicht mehr mit dem
aktuellen und sich schnell ändernden Klima zurechtkommen, wirken.

8.2 Zusammenfassende Bewertung

Die meisten dieser Maßnahmen sind gut, sinnvoll und werden zu einer Klimaanpassung beitragen, wenn sie
mit der gebotenen Dringlichkeit umgesetzt werden. Dies bedeutet, dass die Maßnahmen umgesetzt sind,
bevor die Klimaänderung die Notwendigkeit der Maßnahme erfordert und nicht nachträglich.

Die gewählte Struktur wirkt eher zufällig. Es kommt zu Wiederholungen, da bestimmte dynamische
Veränderungen sich auf alle Bereiche auswirken. Es wird daher nicht klar, wo ggf. Schwerpunkte gesetzt
werden können oder sollen. Durch diese Herangehensweise verlieren sich Gemeinsamkeiten, also
Möglichkeiten, mehr als einen Bereich gezielt zu stärken (siehe aber Annahme 7 und Annahme 15).

Nahezu alle Maßnahmen sind Informationsmaßnahmen, die ggf. langfristig eine Klimaanpassung vorbereiten
könnten. Es entsteht der Eindruck, dass eine eigentliche, d.h. konkret handelnde Klimaanpassung erst spät,
oder im Nachhinein vorgesehen ist. Da jedoch nicht einfach ein Übergang von einem Referenzzustand zu
einem neuen Zustand erfolgt, sondern (Kapitel 4) hier ein hoch-dynamischer aber zugleich langfristig
ablaufender Prozess stattfindet, bei dem absehbar kein neuer stabiler Zustand eintritt, jedoch gleichzeitig
immer weitere, immer neue und immer schwerwiegendere Risiken auftreten, muss jede Form der
229
Vorbereitung so früh wie möglich erfolgen, also heute .

In allen Bereichen fehlen die Analyse oder Bewertung konkreter Risiken. Es ist keine Klassifizierung der
Risiken nach Eintrittswahrscheinlichkeit oder Schadenshöhe vorgenommen. Es fehlt eine Bewertung der
Risiken im Hinblick auf Dringlichkeit.

Neben dem iKSP (2017) existiert ein weiteres Dokument mit Maßnahmensteckbriefen, dieses enthält z.T.
andere Maßnahmen, bzw. eine direkte Zuordnung der Steckbriefe zum iKSP (2017) gelingt nicht, da der iKSP
(2017) auf eine eindeutige Benennung (Nummer) der Maßnahmen verzichtet.

Bemerkenswert ist, dass Risiken aufgrund städtischer Struktur fehlen, diese umfassen Hitzeinsel-Effekte,
übermäßig verdichtete und versiegelte Siedlungsflächen, Siedlungen in z.B. flutgefährdeten Bereichen usw.
Durch den Fokus auf einzelne Gebäude entfallen spezifische Risiken und damit verbundene Elemente einer
Klimaanpassung. Insbesondere fehlen Maßnahmen zur bewussten systematischen Begrünung von Städten.

229
Spratt D & Dunlop I (2019) Existential climate-related security risk: A scenario approach. Breakthrough – National Centre for
Climate Restoration, policy paper. https://www.breakthroughonline.org.au/papers
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 62

Das Land benötigt dringend einen Prozess, der alle (also wirklich alle, und nicht nur politisch ausgewählte
oder anschlussfähige) Risiken erkennt, für relevante oder bedeutsame Risiken geeignete Maßnahmen zur
Minderung definiert und dann in Abstimmung zwischen den einzelnen Entscheidungsebenen direkt die
Umsetzung ermöglicht.

Wesentliche weitere Risiken sind:

 Störung oder Zusammenbruch von globalen Lieferketten, von denen die Versorgung der Bevölkerung
und der Wirtschaft in Hessen abhängt. Mögliche Ursachen sind politische Unruhen, große
Extremwetterereignisse, große Ereignisse wie Waldbrände, Dürren, Stürme, Überflutungen
außerhalb Hessens. Dies kann direkt zu Problemen mit der Versorgung mit essentiellen Rohstoffen,
230
Komponenten oder Produkten in Hessen führen .
 Störung der globalen Lebensmittelversorgung durch Missernten, insbesondere Missernten in aufein-
231
anderfolgenden Jahren, aber auch durch die Abnahme des globalen landwirtschaftlichen Ertrages .
 Großflächiger Waldbrand in Hessen oder Mitteleuropa in extremen Dürrejahren.
 Politische Unruhen in Hessen aufgrund von Versorgungsproblemen, wirtschaftlichen Krisen, sehr
232
vielen Klima-Flüchtlingen , Krieg, jeweils hervorgerufen durch Ereignisse, die durch den
Klimawandel entstanden oder verstärkt wurden.

8.3 Maßnahmen

Aus der Analyse folgen direkt wichtige allgemeine Maßnahmen, die nach unserem Verständnis dringend auf
Landesebene ergriffen werden sollten. Unserem Verständnis nach sollten Maßnahmen dabei umfänglich,
systemisch, allgemein und ermöglichend sein. Das Ziel der Maßnahmen soll sein, die physische Infrastruktur
anzupassen und zu härten, so dass sie neuen Gegebenheiten gewachsen ist; zumindest gleichwertig ist die
Stärkung der Resilienz der Gemeinschaften und Kommunen, denn auf dieser Ebene müssen reale Ereignisse
aufgefangen, verkraftet und verarbeitet werden und auf dieser Ebene finden Heilungs- und Anpassungs-
233
prozesse nach schweren Schadensereignissen statt :

1) Die Dynamik der Klimaänderung sollte unbedingt einer belastbareren Analyse unterzogen werden.
Es braucht für das Land und alle Akteure im Land Szenarien, wie mit absehbaren oder möglichen
Klimasituationen umzugehen ist – als Risikobewertung.
2) Alle Akteure in Hessen benötigen deutlich detailliertere, aktuelle und soweit möglich belastbarere
Daten zu Klimaänderung und Klimaauswirkung in Hessen. Die Daten müssen erwartete, bzw.
prognostizierte Klimaänderungen als Zeitreihen und Jahresgänge enthalten. Hier ist ein Ausbau der
vorhandenen Struktur beim HLNUG empfehlenswert.
3) Die für Prognosen verwendeten Daten müssen selber zugänglich sein. Quellen sind grundsätzlich
anzugeben. Die Darstellung von belastbaren Daten umfasst alle bei der Erzeugung dieser Daten
benutzen Annahmen und Randbedingungen. Diese sind zugänglich zu machen.
4) Wir bevorzugen, dass die Prognosen selber an geeigneten Institutionen in Hessen erzeugt werden,
wenn nicht auf Prognosen auf Bundes- oder EU-Ebene zurückgegriffen wird. Das Land benötigt die
Kompetenz, die Prognosen selber nachvollziehen zu können.

230
COVID-19 hat einige dieser Effekte über sehr kurze Momente gezeigt und sie damit wieder vorstellbar gemacht.
231
Ursachen dafür können sein (i) anthropozän bedingter Verlust landwirtschaftlicher Fläche durch Überflutung,
Meeresspiegelanstieg, Klimaänderung, (ii) Abnahme des Ertrages vieler Nutzpflanzen aufgrund höherer Umgebungstemperatur, (iii)
Abnahme des Nährstoffgehaltes von Nutzpflanzen aufgrund höherer CO2-Konzentration in der Atmosphäre.
232
Beispielsweise aus Regionen, die unbewohnbar werden, in denen Landwirtschaft nicht mehr ausreichend Erträge liefert, oder aus
Norddeutschland und den Niederlanden als Folge des Meeresspiegel-Anstieges.
233
Eine Diskussion mit Fokus auf Energie-Infrastruktur, siehe Linow S (2020) Creating Resilience, Minimizing Vulnerability of
Communities. In Leal Filho W et al. (eds.) Affordable and Clean Energy, Encyclopedia of the UN Sustainable Development Goals.
Springer.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 63

5) Die Dynamik erfordert einen kontinuierlichen Prozess der Fortschreibung und der Integration von
neuen Erkenntnissen. Kontinuierlich verstehen wir als dauerhaft stattfindend – im Gegensatz zu
234
einem diskontinuierlichen Prozess, der nur alle X Jahre stattfindet .
6) Die Identifikation von Risikofaktoren, Zonen erhöhter Risiken usw. sollte auf Landesebene
zusammengeführt werden, da insbesondere kleinere Gemeinden nicht die Möglichkeit haben, diese
Daten selber zu erheben. Dies sollte zeitnah nach der Identifikation (< 1 Jahr) in Planungsunterlagen
und Planungsregeln einfließen.
7) Im Bereich der Klimaanpassung ist ein Vorgehen, bei dem laufend Risiken identifiziert, gewichtet und
gemindert werden, dringend erforderlich. Insbesondere die konkrete Minderung identifizierter
Risiken ist heute notwendig.
8) Die reale Minderung von Risiken vor Ort kann nicht durch vorbereitende Forschung, Monitoring oder
Informationskampagnen ersetzt werden. Bei der aktuell stattfindenden dynamischen Klimaänderung
in Hessen geht es um die konkrete Anpassung vor Ort – alle Akteure sind daran zu messen, nicht an
dem Diskurs über zukünftige Forschungsansätze.
9) Das Land sollte es den anderen wichtigen Akteuren über die eigenen Werkzeuge der Planung und
der Gesetzgebung ermöglichen, schnell und flexibel geeignete Maßnahmen der Anpassung zu
ergreifen. Hindernisse sind schnell zu identifizieren und im Anschluss schnell zu beseitigen. Schnell
verstehen wir als gemessen in Monaten; ein kontinuierlicher Prozess ist auch denkbar. Wesentlich
ist das Ermöglichen.
10) Die Bevölkerung in Hessen, die Kommunen und die Wirtschaft sind in diese Prozesse zu integrieren,
ihr Wissen vor Ort wird oft benötigt. Gleichzeitig wird die Sprache der Risiken benötigt, um Akzeptanz
für Veränderungen zu gewinnen.
11) Es ist davon auszugehen, dass weitgehende Eingriffe notwendig werden, um Landwirtschaft und
235
zumindest in Teilen des Landes Forstwirtschaft weiter zu ermöglichen . Hierfür werden schnell die
Anpassung von Regularien und von planerischen Werkzeugen benötigt.
12) Maßnahmen zur Erhöhung des pflanzenverfügbaren Wassers sind zu entwickeln und umzusetzen.
Vorhandene Drainagen von land- und forstwirtschaftlich genutzten Flächen sollten geprüft und in
vielen Fällen deaktiviert werden.
13) Es erscheint eine Neudefinition der Ziele einer geregelten Forstwirtschaft in Hessen notwendig:
Welche anderen Ziele (Ökosystem-Services) neben dem Ertrag sollen und müssen hessische Wälder
in der Zukunft erbringen? Wie können diese Leistungen geeignet und langfristig gesichert werden,
wobei gleichzeitig eine extreme Dynamik der Artenzusammensetzung in den Wäldern akzeptiert ist,
bzw. die Artenzusammensetzung geeignet gesteuert wird?
14) Alle Akteure werden einen Prozess benötigen, der die Erwartungen an hessische Wälder verändert –
beginnend bei der Ästhetik und der Artenzusammensetzung. Wir müssen Abschied nehmen können
von einem Bild des Waldes, dass in der Wirklichkeit nicht mehr zu erhalten ist – siehe Abbildung 10.
15) Robuste und großflächige Schutzgebiete, die weitere Bereiche an Mikroklima überdecken, sind
elementare Bereiche um notwendige Ökosystem-Services sicherzustellen, Raum für die Anpassung
an neues Klima zu ermöglichen und um Erfahrungen über robuste Artenzusammensetzungen zu
gewinnen.
16) Gleichzeitig wird zukünftig akzeptiert werden müssen, dass Schutzgebiete keine Rechtfertigung mehr
haben können, da das angestrebte Schutzgut (Ökosysteme, bedrohte Arten) aufgrund eines
geänderten Klimas oder aufgrund von Desastern (Waldbrand, Überflutung, …) ausstirbt. Es wird
dringend ein regulatorischer Mechanismus benötigt, der mehr Dynamik erlaubt, ohne Schutzziele zu
gefährden.
17) Maßnahmen, die auch zukünftig in Hessen eine gute und ertragreiche Landwirtschaft ermöglichen,
sind nicht nur wirtschaftlich von Bedeutung, sondern betreffen direkt die elementare
Daseinsvorsorge der Bevölkerung und damit die Grundlage Hessens.

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Erneut der Hinweis darauf, dass die dynamisch ablaufende Klimaveränderung in deutlich weniger als 5 Jahren neue Fakten
schaffen kann, die in dieser Zeit substantiellen Schaden in Hessen herbeiführen, insbesondere wenn alle Akteure in dieser Zeit nicht
agieren können, da sie noch von veralteten Prognosen ausgehen müssen.
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Dies wäre nicht etwas völlig neues, sondern z.B. vergleichbar mit dem historischen Umbau der Flüsse zu Wasserstraßen oder der
engen Versieglung weiter Landesflächen für Verkehrsinfrastruktur (die jeweils beeindruckende Umweltauswirkungen zur Folge
hatten). Allerdings wäre mehr Sorgfalt und Rücksicht auf essentielle Ökosystem-Services in Zukunft angemessen.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 64

18) Die hessische Landwirtschaft benötigt neben den oben bereits eingeführten Grundlagen für eine
Planung weitergehende Beratung bei der konkreten und immer neu zu definierenden Anpassung von
Wirtschaftsformen.
19) Alle beteiligten Akteure werden einen Prozess ermöglichen, der die Anpassung der Lebensmittel-
Produktion in Hessen an die Möglichkeiten begleitet. Verbraucher sind auf diesen Prozess
vorzubereiten, der für sie nicht nur neue Angebote und das Verschwinden von liebgewonnenem oder
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Identität stiftenden Produkten umfasst, sondern auch konkret Preissteigerungen umfassen kann .
20) Wir sehen einen Fokus auf soziale Politik, also Politik, die den sozialen Zusammenhalt in den
Quartieren und Kommunen stärkt, als essentiell, um das Land auf weitere Auswirkungen des
Klimawandels vorzubereiten. Die Landesregierung ist zumindest angehalten, solche Maßnahmen auf
der lokalen Ebene zu ermöglichen (also Gesetze oder Planungen anzupassen, die dies heute
verhindern). Dies erfordert konkret Maßnahmen, die die Externalisierung von Kosten aus der
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„Ökonomie“ zum Schaden oder zur Belastung der lokalen Gemeinschaften proaktiv verhindern .
21) Gemeinden und Städte brauchen den finanziellen Spielraum, um sich aktiv auf absehbare
Klimaänderungen vorzubereiten. Dazu sollte das Land eigene Regeln geeignet umstellen,
vereinfachen, öffnen, sowie auf Bundes- und EU-Ebene auf geeignete Regularien hinwirken.
22) Gemeinden und Städte sie benötigen planerische und regulatorische Werkzeuge, die eine
Güterabwägung vor Ort ermöglichen. Das heutige Zwangskorsett insbesondere im
Verkehrsplanungsbereich ist dringend so umzustellen, dass Klimaanpassung adäquaten Raum und
Ressourcen findet. Dazu sollte das Land eigene Regeln geeignet umstellen, vereinfachen, öffnen,
sowie auf Bundes- und EU-Ebene auf geeignete Regularien hinwirken.

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Abbildung 10 – Buschland mit Baumresten, Dommersberg bei Darmstadt im Sommer 2020 .

* * * * *

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Absehbare Ursachen sind zusätzliche Kosten der landwirtschaftlichen Betriebe für die Anpassung der Wirtschaftsformen
einschließlich Bewässerungslandbau, Produktionsrückgänge oder Ernteausfälle durch den Jahresgang des realen Wetters, Rückgang
der Produktivität einzelner Ertragspflanzen durch Klimaänderung.
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Es sind Nachbarn und nicht multinationale Konzerne, die zu Resilienz beitragen und die in Notsituationen das Notwendige
unternehmen.
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Im Darmstädter Ostwald, der auf Diorit gründet und dessen Boden daher bei langanhaltender Sommerdürre den Zugang zum
Grundwasser verliert, ist das Verschwinden des Alten (Buchenwaldes) sehr gut zu sehen – was dort als nächstes entsteht, ob es noch
Wald sein wird, oder auf exponierten Stellen, wie dem Dommersberg, eher Buschland oder Steppe, wird die Zeit zeigen.
S4F Hessen Fortschreibung des iKSP 65

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